关于三明市沙县区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

日期:2025-01-09 来源:沙县区发改局
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  ——在三明市沙县区第十八届人民代表大会第四次会议上

各位代表: 

  受区政府委托,现将我区2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划(草案)提请区第十八届人大第四次会议审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 

  一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况 

  今年以来,在区委的坚强领导下,在区人大、政协的监督指导下,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,深化拓展“三争”行动,推动“四领一促”工作,统筹推进稳增长、调结构、防风险、惠民生等各项工作,全区经济社会呈现持续回升、稳步向好的良好态势。2024年国民经济和社会发展计划主要指标预计完成情况如下: 

  ——地区生产总值(GDP)增长5.6%左右; 

  ——农林牧渔业总产值增长4.6%左右; 

  ——规模以上工业增加值增长6.5%左右; 

  ——第三产业增加值增长4.3%左右; 

  ——全社会固定资产投资增长10%左右; 

  ——社会消费品零售总额增长5%左右; 

  ——出口总值增长3%左右; 

  ——实际利用外资到资70万美元; 

  ——地方一般公共预算收入增长3%左右; 

  ——全体居民人均可支配收入增长6.2%左右,其中:城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右,农村居民人均可支配收入增长7.8%左右; 

  ——节能减排指标完成省级下达目标任务。 

  (一)聚焦强实体、促升级,产业发展韧性更足 

  1.现代农业稳步发展。全面落实粮食安全党政同责,新建粮食高质高效、全程机械化再生稻等示范片52个,建成高标准农田1万亩,完成耕地恢复2500亩,完成粮食种植17.75万亩、产量7.65万吨,果蔬、肉蛋奶、水产等农副产品市场供需保持稳定。发展高辣辣椒、糯山药、优质稻等5个特色农业种植产业示范片近5000亩,菌草循环综合利用等18个现代农业项目建成投产。沙县板鸭列入“福农优品”〔1〕区域公用品牌名单,宏苑红边茶、乐子食品列入“福农优品”品牌标识授权企业。沙县区入选第一批国家农业生产全程机械化示范县创建名单。 

  2.工业经济量质齐升。抢抓入选省级县域重点产业链试点县机遇,培优做强机械装备、食品和竹制品制造等三条县域重点产业链。帮助企业争取技改、科创等各类惠企资金3829万元,盘活金煌能源、金立源等项目低效用地26宗1412亩。实施66个千万元增资扩产项目,其中立宜信节能环保产品改扩建等21个项目列入省级重点技改项目,金杨电池零部件生产等54个项目建成投产。新入库规上企业17家,新增创新型中小企业5家、省级专精特新企业8家、首台(套)重大技术装备3个,入库科技型中小企业44家,列入战略性新兴产业〔2〕企业40家。支持企业与高校院所联合申报2024年省级科技项目27个,申报数量居全市前列。科飞产气新材料等3家企业入选省重点上市后备企业库名单。 

  3.三产活力不断增强。全区新增限上商贸企业35家、规上服务业企业12家。三明数据集团、福建海丝数字公司获评福建省数字经济核心产业“瞪羚”企业〔3〕。开展以旧换新等系列促消费活动,带动汽车、家电等领域消费6000万元。“醉有才”“乐子食品”代表三明品牌亮相中国品牌日展销活动,支持华农食品、金杨科技等企业境外参展7次,兑现稳外贸资金84余万元。实施东门古街提升改造等重点文旅项目5个,维也纳大酒店、沙县格美国际酒店投入使用,洲际智选酒店集团签约入驻。成功举办第二十八届中国(沙县)小吃旅游文化节暨第二届海峡两岸美食嘉年华等主题活动70余场,推出“跟着体育赛事去旅游”活动,预计全年旅游接待人数约900万人次,旅游收入超62亿元。现代化实战消防综合训练基地吸引了30余个国家和31个省(市)近万人来沙交流培训。“食赏沙县 小吃溯源”之旅被列入文化和旅游部“人间有味 自在乡村”乡村旅游精品线路。 

  4.小吃产业加速升级。实施“六项提升”〔4〕行动,新增小吃食品加工企业7家,新签约厨神智能云仓、肴鲜预制菜生产等项目18个、总投资27.8亿元,沙县小吃产业园标准厂房建设等项目竣工。新增沙县小吃标准门店3262家、品牌合作公司3家、海外门店55家、商标注册国家(地区)3个。新研制免浆鳗鱼片等半预制菜产品10余种,猪大排等标准化生产品种2个。发布实施沙县小吃相关省级地方标准5项、市级地方标准4项和核心产品团体标准25项,全产业链标准体系已初步建成。沙县小吃官网正式上线,《爱在虬城 遇见非遗》《花生酱遇上凤梨酥》完成摄制。醉有才、淳之味等小吃食品企业亮相中华美食荟等大型展销活动,沙县区被列入小吃美食地标城市名录。 

  (二)聚焦攻项目、扩投资,经济增长动力更强 

  1.重大项目推进有力。坚持“项目为王”理念,成立十个项目攻坚组,建立联席会商工作机制,攻坚解决马岩水库可研和初设批复、钥泉物流园项目用地农转用报批和征迁等难点堵点43个。223个区重点项目完成投资123.46亿元,占年度计划的104%;35个省市重点项目完成投资63.03亿元,占年度计划的110%,居全市前列。开诚大型高效发电装备核心零部件智能制造、厨神智能化食品加工及仓储建设等148个项目开工,茵嘉(三明)新型蜂窝复合强化板生产、闽安锻压装备制造等124个项目建成投产。 

  2.资金争取成效突出。紧盯政策支持方向,重点围绕超长期特别国债资金投向,滚动谋划储备重大项目242个、资金需求210.58亿元。积极向上争取资金,为革命老区高质量发展示范区建设提供资金保障,全年累计争取各类资金16亿元,其中财政性补助资金10.95亿元;中央及省级预算内项目13个、资金1.13亿元;债券项目10个、资金1.68亿元;超长期特别国债项目6个、资金2.24亿元,超长期特别国债争取金额居全市首位。 

  3.招商引资再创新绩。聚焦特色产业延链、补链、强链,持续开展产业链招商、以商招商、精准招商等多元化活动。在福州、泉州、厦门等地举办专场招商活动8场次,开展各类招商洽谈、企业对接活动170次,签约中逸超细二氧化硅、佳成发动机活塞连杆及缸体等项目86个、总投资126.09亿元,其中亿元以上项目46个。糯山药海峡两岸智慧农业生态园、格拉斯食品添加剂等50个项目转化落地并开工建设、总投资49.24亿元。 

  (三)聚焦抓改革、育新能,经济发展环境更优 

  1.重点改革稳步推进。医改方面,刘国中、穆虹等国家领导人先后来沙调研医改工作并给予充分肯定,圆满完成全国医改现场会沙县考察点任务。林改方面,顺利完成全国生态日、全国林改现场会沙县考察点任务,沙县成为集体林权制度“三多”改革系统集成试点。农村改革方面,基本完成全国第二轮土地承包到期后再延长30年整镇试点和全国家庭农场制度创新试点工作,持续推进农村宅基地两项试点改革,完成全省首批问题图斑农转用补办手续,全区宅基地基础信息数据已提交部级审核,盘活利用农村闲置宅房做法入选全省乡村振兴机制创新优秀案例。金融改革方面,沙县区作为全省唯一区县入选中央财政支持普惠金融发展示范区名单。国企改革方面,完善国企领导班子任职、国企收入分配调控和国企资产盘活租赁等工作机制,整合清理低效无效“僵尸企业”〔5〕5家,三大集团管理运营水平不断提升。 

  2.开放合作持续深化。沪明合作深入拓展,沙县区与杨浦区开展互访交流73批次,签约沪明临港再制造产业创新中心等沪明项目12个、总投资46.07亿元,卫星变轨推进系统用电动泵产业化等7个项目开工建设;沙县小吃技能培训基地等4个项目获得沪明合作资金2280万元支持,三明国家农业科技园集中展示上海农业科研新品种超200个,沙县拌面、南霞“红美人”柑橘等农特产品入选2024年上海市消费帮扶“百县百品”推荐名录;沙县小吃入驻上海3家高校、4家社区长者食堂,小吃产业学院上海分院正式成立,沙县小吃上海运营中心、上海旗舰店、临港浦江园区示范店正式开业。山海协作不断加强,我区5个单位与泉州方面结成共建关系,双方开展互访交流50余批次,签约山海协作项目22个、总投资28.16亿元,远润竹木纤维生产等10个项目开工建设,中国机械总院集团海西(福建)分院泉州创新中心成立。两岸融合更加亲密,深化台胞台商权益保障机制改革,为台胞台商办理创业担保贷款615万元,建成台湾药用植物种植基地等闽台融合发展推广基地5个,招引台湾团队参与打造精品农旅融合线路2条,举办“两岸一家小吃溯源”、新闽菜·沙县小吃台湾行等活动,海峡两岸小吃文化交流系列活动被国台办列为“重点交流项目”,并得到国台办高度肯定。 

  3.营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革,落实“一窗通办”,设立商事登记等综合受理服务专区6个,推出“水电气网联合报装”等“一件事”套餐服务19项,办理“一件事”事项5458件。推进“跨省通办”“省内通办”“免证办”服务,推行“零跑动”“智慧办”审批新模式,在“e三明”挂网审批服务事项2709项,入驻“e政务”自助一体机事项123项,办理“不见面审批”事项7606件,群众满意率达100%。《沙县区“三项举措”提升林木采伐审批服务水平》纳入全省政务服务改革典型经验。贯彻落实新时代民营经济强省战略,出台《进一步推进新型工业化发展若干措施》等惠企文件13份,破除市场准入隐性壁垒2个,建立支持小微企业融资协调机制,开展“千企万户大走访”活动,落实企业贷款7.05亿元。通过政企直通车、民营经济发展综合服务平台,收集并解决企业诉求71项,发布“免申即享”政策45项,兑现惠企金额约100万元。全区新增市场主体3089户,同比增长11.8%。 

  (四)聚焦抓转型、优环境,绿色发展底色更亮 

  1.环境质量不断改善。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,加快推进青纸废气治理提升项目、思科硅清洁能源替代项目进度,完成7座加油站油气回收整治验收,城区空气质量保持在优于国家二级标准的水平。完成3073个入河排口排查工作,金古北区污水厂提标改造项目进入试运行,国、省控地表水断面及7条小流域水质保持符合或者优于Ⅲ类水质标准,城区三个饮用水源地水质优良率均为100%。有序推进35宗“一住两公”建设用地〔6〕土壤污染状况调查评估,开展62个村庄农村生活污水治理成效评估,19家企业通过危废规范化考核,完成福瑞思新材料、有道贵金属“无废工厂”〔7〕创建工作。 

  2.生态治理持续加强。建立“生态司法+碳汇”工作机制,查处涉碳汇案件4件,促成碳汇交易5.05万元。加强生态综合执法,落实河长制,发现并处置问题4250件、完结率100%,完成历史遗留废弃矿山生态修复276亩。大力推进国土绿化工程,植树造林2.31万亩,森林抚育4.67万亩,松林改造提升0.91万亩,圆满完成年度目标任务。实施闽江干流防洪提升工程(沙县段)、河道整治工程等水利项目13个,治理堤段12条10.17公里,完成水土流失综合治理2.01万亩。官昌水库通过福建省水利厅2024年度第二批省级标准化管理工程认定。 

  3.生态价值加速转换。深化天然林生态林“三改三创”〔8〕模式,发放全国首批林业“生态票”3张5029亩,完成经营权流转4.32万亩,“福村·生态贷”授信1500万元。推出“村企联建·农竹联营”模式,收储竹林6000亩,竹林流转超1万亩,发放全国首批“竹票”2000亩。开发林业碳票1.65万吨,促成碳票交易8000吨11万元,“林票2.0”交易得到省地方金融监管局正式批复。实行林权“三权分置”登记,发放林地经营权证240宗2.4万亩,林下空间经营权证7本1015亩。福建沙县农村产权交易中心完成全市首宗海峡两岸融合发展、农村集体资源性资产、农村集体经营性资产等项目交易,全年入场交易标的2399宗、交易金额突破21亿元。推进绿色低碳发展,新建府北停车场等5个停车充电一体站,新增分布式光伏发电装机容量23.6MW,青山纸业和金杨科技通过国家级绿色工厂省级评审。 

  (五)聚焦抓统筹、促融合,城乡建设品质更高 

  1.城市品质更加彰显。坚持“上下统筹,市区联动”,《三明市国土空间总体规划(2021—2035年)》(含沙县区)获省政府批准,9个乡镇国土空间总体规划形成初步成果,累计批复村庄规划99个。基础设施进一步完善,有序推进龙湖佳苑、青云著等5个房地产项目,35个城市建设品质提升项目开工建设,现已竣工27个,完成投资12.7亿元。启动实施4个片区老旧小区改造,涉及总建筑面积85.41万平方米,惠及居民4440户。新改扩建各类城市道路5.76公里、雨水管网5.54公里、污水管网20.1公里,新建停车泊位257个;实施燃气管道老化更新改造工程,安装户内安全设施设备1.6万户,落实住宅小区“瓶改管”〔9〕1个。沙厦高速虬江互通及接线A6标段工程基本完成,南阳互通及接线工程金鸡山隧道实现贯通,青州码头1~3号泊位工程通过验收,武沙高速高桥互通工程全面竣工。 

  2.城市管理日益精细。常态化推进文明城市创建工作,制定《沙县区城市精细化管理整体提升攻坚方案》,强化数字城管平台应用,受理处置案件17313件、结案率100%。开展“餐饮油烟污染扰民”“物业公司公共收益”等“点题整治”工作,处置餐饮油烟投诉206件,推动全区65个物业小区全部开设公共收益专户,完成第三方审计物业小区32个。提升城市“烟火气”,加强步行街、老百货等夜市安置点管理,增设摊位约220个,引导流动摊贩入点规范经营。推动城市增绿添景,新建福道10.15公里、口袋公园2个、公园绿地9公顷,罗从彦纪念公园正式开放。落实市容常态化管理机制,完成城区道路标线补划7900平方米,修复主次干路(人行道)面积1850平方米、隔离护栏2640米、路灯(景观灯)3390盏,疏通雨污水管道约32.5公里,智慧生活垃圾分类平台项目建成投用,城区垃圾分类基本实现全覆盖。 

  3.乡村建设绘就和美。按照“串点连线成片”“一镇两带多点”〔10〕总体框架,推进1个省级乡村振兴示范镇、7个省级示范村创建,投入乡村振兴专项资金6286万元,实施79个项目建设,打造4条省级精品示范线、2条区级精品线,沙县区成功列入福建省2024年联农带农典型奖补县名单。扎实推进农村建设品质提升,完成农村裸房整治130栋、危房改造18户,新改建农村公路20公里、农村卫生厕所54户、乡镇生活污水管网5公里,高砂镇落实全镇域垃圾分类机制。推进城乡供水一体化建设,铺设供水管网约55公里,高砂、青州等6个乡镇集镇、51个独立行政村实现统一供水,农村人口覆盖比例达50%以上。城乡交通运输一体化建设成果持续巩固,全面实现了县至乡“T+0”〔11〕、县至村“T+1”配送能力,沙县区获评全国城乡交通运输一体化示范县、全省农村客货邮融合发展县。 

  (六)聚焦惠民生、增福祉,发展成果覆盖更广 

  1.社会保障力度加大。持续优化就业创业服务,举办线上线下招聘活动46场次,新增城镇就业1059人,失业人员再就业315人,就业困难人员就业318人,发放各类就业补助资金653.52万元。推动全民参保应保尽保,全区养老保险参保人数达18.96万人,基本医疗保险参保人数达25.27万人。落实保障性住房政策,实现公租房申请全流程网办,目前已供应保障性住房2025套,发放住房补贴35.96万元。兜牢民生保障底线,完善城乡低保及特困人员供养标准自然增长机制,发放各类社会救助资金4894.3万元。养老体系持续完善,实施居家和社区基本养老服务提升行动,居家养老上门服务4.3万人次,累计建成农村幸福院68所、长者食堂53个,开办乡村乐龄学堂81所,贻胜医养康结合养老服务项目已竣工,百家兴老年公寓和智慧养老交流培训中心项目全面运营。“农村幸福院+乐龄学堂+长者食堂”居家养老模式通过农业农村部农村改革试点案例评审。 

  2.教育教学成绩显著。总校制办学、“区管校聘”、九年一贯制等改革扎实推进,1名教师获评全国模范教师称号,3名教师获评正高级教师职称,实现零的突破。学前教育入园率达到99.23%,普惠率达到98.86%。义务教育“2+N”课后服务模式〔12〕覆盖率100%,8个乡镇中小学完成合并,特殊教育学校完成改扩建并投入使用,三官堂小学、金古小学获评全国青少年校园足球特色学校,城三小学入选全国首批健康学校建设单位名单。高中教育质量稳步提升,2024年高考本科上线1608人,600分以上122人、增长32.61%,1人被北大录取,2人获高考手球单招专业全省第一名。金沙高级中学获评全国射箭重点学校,手球队荣获全国男子U18校园组冠军。留守儿童题材电影《根深业茂》完成拍摄。 

  3.卫生医疗更加完善。巩固全民健康管理示范县建设成果,提高医疗服务水平,总医院4项新技术项目和骨科、ICU等重点专科通过市级评审,医养结合服务中心、北区病房改造工程、医疗及教学能力提升等项目建成投用。完善分级诊疗机制,组建12支巡诊小队每月下乡镇卫生院巡诊,全区医疗机构双向转诊1.1万人次。加快医防融合建设,举办健康教育、技能培训等讲座70余场次,开展肺、胃肠道等常见肿瘤筛查5000余人次、肾脏病肌酐检测3.6万余人次,建立健康体检档案1.84万份,纳入专病管理1645人次。区总医院被授予“中国肿瘤营养基层500强”称号,糖尿病“三师共管”〔13〕中西医协同门诊入选省糖尿病“三师共管”中西医协同诊疗模式试点单位。 

  4.文体事业蓬勃发展。做优非遗文化,举办各类非遗展示活动10余场次,沙县小吃制作技艺入选第一批省级非遗与旅游融合发展目录。丰富文体供给,举办“筑梦新时代 共谱新华章”国庆文艺晚会、“虬城文化讲坛”等系列文化惠民活动;开展文化文艺培训及特色公益课堂,累计授课1200余课时,惠及群众3万多人次;区图书馆外借图书近16万册,区博物馆接待人数21.4万人次;承办海峡两岸端午龙舟赛、省青少年射箭锦标赛等大型体育赛事20场次。沙县籍运动员张志成获2024年全国皮划艇激流回旋锦标赛男子单人划艇冠军,少体校被列入国家高水平体育后备人才基地和全国射箭重点体校,沙县区获评福建省首批竞技体育运动特色县(区)。 

  5.社会环境和谐稳定。贯彻落实依法治国基本方略,持续推进“平安沙县”建设,成立区综治中心,健全“一窗口受理、一站式服务、一揽子解决”运行模式,创新 “1+6+12+N”矛盾纠纷联调联处工作机制〔14〕,今年来共化解矛盾超3900件,化解率达99.5%,区综治中心被列为省级综治中心规范化建设示范点。加快建立“34477”大数据实战运行机制〔15〕,严厉打击涉黑涉恶、电信诈骗、黄赌毒等各类违法犯罪,区公安分局成为“福建省大数据实战”APP应用试点单位。深入开展“八五”普法宣传教育,全面推行柔性执法“四张清单”和行政执法裁量基准工作,办理柔性执法1.84万件。深化全省首批乡镇(街道)片区联合执法试点工作,累计运用“闽执法”平台办理行政执法案件超9000件,办案情况位居全市前列。深入开展安全生产治本攻坚三年行动,全年安全生产事故起数、死亡人数均比去年同期下降,未发生较大及以上生产安全事故和自然灾害、森林火灾亡人事故。国防动员、消防、双拥、工会、共青团、妇女、儿童、民族宗教、统计调查、老龄、残疾人等各项事业均有序推进。 

  在肯定成绩的同时,我们更加清醒地认识到,成绩来之不易,问题和挑战仍然突出:部分主要经济指标增幅与年初预期目标还有差距;产业结构和层次整体还不高,战略性新兴产业对经济增长的贡献率不够大,民营经济发展仍然面临较大困难压力;大项目好项目不多,项目要素保障还有差距,资金争取力度还要加大;就业结构性矛盾依然存在,教育、医疗、养老、托育等领域仍有短板要补;金融风险防控、财政收支矛盾等潜在风险隐患不容忽视,生态保护与污染防治任务艰巨。这些问题的解决需要我们凝心聚力、攻坚克难、强力突破。 

  二、2025年国民经济和社会发展计划安排意见 

  2025年是“十四五”规划的收官之年,也是“十五五”规划的布局之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的全面领导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,按照中央和省、市、区委经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,立足当下、着眼长远,以扎实的谋划、过硬的措施,着力做好促投资、扩消费、兴产业、惠民生,为奋力谱写三明革命老区高质量示范区建设沙县篇章提供强大动力。 

  ——地区生产总值(GDP)增长5.3%左右; 

  ——农林牧渔业总产值增长4.6%左右; 

  ——规模以上工业增加值增长5.7%左右; 

  ——第三产业增加值增长5.2%左右; 

  ——全社会固定资产投资增长3.5%左右; 

  ——社会消费品零售总额增长5.5%左右; 

  ——出口总值增长0.2%左右; 

  ——实际利用外资到资380万美元; 

  ——地方一般公共预算收入增长3%左右; 

  ——全体居民人均可支配收入增长6.1%左右,其中:城镇居民人均可支配收入增长5.3%左右,农村居民人均可支配收入增长7.6%左右; 

  ——节能减排指标完成省级下达目标任务。 

  为完成目标任务,我们将重点做好以下六项工作: 

  (一)全力深耕产业,筑牢高质量发展基础 

  1.发展现代设施农业。提升粮食安全保障能力,守牢耕地保护红线,确保耕地面积稳定在16.06万亩以上,粮食播种面积17.5万亩,粮食产量7.5万吨,生猪、果蔬、禽蛋、水产品等农副产品生产稳定。壮大现代农业产业,加快禽蛋优势特色产业集群、智慧农业示范基地等项目建设,新建高标准农田0.4万亩,力争完成耕地恢复4440亩,打造主要农作物生产全程机械化示范基地1个。实施品质提升行动,力争新增绿色食品3个、全国名特优新农产品1个。依托市农科院、农业科技园,深化与高校、院企研发创新合作,推动沪明、闽台科技成果转化,发展上海农科院新品种试验基地500亩、台湾特色品种示范基地300亩、三明特色品种展示推广基地3000亩。支持夏茂产业强镇和省市“一村一品”专业村建设,全力争创国家现代农业产业园、国家级水稻制种大县。 

  2.推进新型工业化水平。紧抓大规模设备更新政策机遇,引导工业企业“智改数转”,鼓励企业申报设备更新项目,加快立宜信节能环保产品升级改扩建等8个设备更新项目建设,实施工业母机精密装备及核心功能部件生产线升级改造等技改项目50个,其中省重点技改项目15个以上。聚焦发展新质生产力,推动三条省级县域重点产业链和我区主导产业集聚发展,探索发展应急装备产业,“一链一策”推动产业改造升级和数字化转型,提升产业实力、创新活力、质量效应。力争新增规上工业企业6家以上、高新技术企业2家以上,入库科技型中小企业45家以上、战新企业2家以上。 

  3.促进消费良性循环。用好消费品以旧换新政策,鼓励汽车、家电、家居等大宗消费。探索利用“电商+直播”的发展模式,培育零售业新增长点。结合新一轮宽松货币信贷政策,持续推出“移动房展”“团体购房”等促销活动,促进房地产消费回稳提升。加强服务业企业培育,力争新增限上商贸业企业30家以上,规上服务业企业10家以上。壮大物流企业,力争新增物流企业5家、大型货运车辆100台以上。围绕重要消费节点,办好第二十九届中国(沙县)小吃旅游文化节等重大文旅活动,做靓跟着“微短剧、体育赛事、非遗”去旅游系列活动,推动小吃城、淘金山、东门街区等景区景点串点成线,打造全国知名旅游目的地,力争接待旅游人数、旅游收入分别增长8%、10%。 

  4.做强小吃富民产业。开展“六项提升”行动,完善集团公司发展和小吃产业政策体系,实施门店提升改造和达标补助计划,力争全年新增品牌合作公司1家、标准店1500家、旗舰店1家;新增国际商标注册国家3个、海外门店50家。推动省投资集团沙县小吃全产业链专业市场项目早日落地,加快肴鲜食品、速旺小吃设备生产等3个项目建设。推进小吃数字化,支持小吃企业申请使用食品数字标签和食品包装数字化标识流通溯码,推动批菜网等小吃供应链企业数据回归,做靓小吃集团等IP账号。用好小吃产业学院平台,每年培养小吃从业人员1000人次以上。加强小吃品牌商标保护,新制定小吃核心产品团体标准3项,支持小吃企业申报HACCP、ISO22000质量管理体系认证。深化“一城一法官”“沙县小吃+检察”服务机制,加大侵犯违法行为打击力度。 

  (二)聚力攻坚项目,夯实经济增长后劲 

  1.做好项目谋划和规划编制。依托革命老区苏区政策支持优势,加强国家政策导向和投资方向分析研究,力争谋划储备亿元以上重大项目80个以上,预算内投资、超长期特别国债、专项债券等项目130个以上,提前做实项目前期,积极向上沟通争取,将我区更多项目纳入中央、省市清单,获得更多政策和资金支持。同时,聘请高端咨询机构开展专业指导,认真研究分析“十五五”时期沙县区经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性重大问题,提出需要提早谋划的重点工作任务及重大项目、重大政策、重大改革举措,高质量编制好沙县区“十五五”规划,争取将我区的重大政策、重大项目诉求纳入国家、省市“十五五”规划和专项规划。 

  2.攻坚重大项目建设。落实领导挂包服务、项目全生命周期保障、联席会商等项目推进工作机制,重点跟踪三明沙县机场军民合用改扩建、国家粮食和物资储备应急救援培训基地等项目落地,加快城区污水处理厂提标扩建、金沙金古片区地下管网改造工程等6个超长期特别国债项目建设,力争全年实施区级重点项目180个以上、省市级重点项目30个以上,年度完成投资120亿元以上。加强要素保障,主动靠前服务,重点推动青山纸业20万吨清洁制浆、青州片区集中供热能源综合利用等项目早日开工,推进开诚大型高效发电装备核心零部件智能制造、有道稀贵金属废料资源化利用产品延伸链条等项目形成有效投资量,加快弘天高科、中国移动(三明)沙县数据中心等项目竣工投产。 

  3.提升招商引资质效。坚持优惠与贡献对等,梳理惠企政策和激励机制,完善县域重点产业链全景图和招商图谱,用好以商招商、产业链招商、亲情招商、节会招商,探索委托招商、网络招商,推动盘活闲置资产二次招商,开展各类招商活动135场以上,重点跟踪推动新通源纤维增强衬塑复合管、菜鸟供应链物流管理等项目尽快签约落地,力争全年实现项目签约80个,其中亿元以上项目50个,10亿元以上项目5个;推动40个项目动工建设。引进“虬商回归”企业10个,实现外资实际到资380万美元。 

  (三)持续深化改革,激发创新开放活力。 

  1.推进重点领域改革。坚持以医改、林改、教改、绿色金融等特色改革为重点,有序推进全国基层中医药示范县创建,加快国家级普惠金融发展示范区和全省集体林权制度“三多”改革〔16〕系统集成试点等工作,加快总结一批原创性、突破性的机制做法。依托省级智慧教育试点建设,探索因材施教新模式。深化农村改革,提炼农村宅基地两项试点成果,争取新型农业经营主体提质强能省级试点,探索新型农业经营主体高质量发展路径。深化国资国企改革,创新劳动、人事、分配制度改革,探索经理层任期制和契约化管理改革,优化低效闲置资产盘活,鼓励国有资本向科技平台、清洁能源等关键领域投资,增强国企产业引领、科技创新、安全支撑功能。 

  2.深化开放合作交流。深化中央、省直单位对口支援,充分发挥挂职干部“桥梁纽带”作用,推动港澳学生来沙研学旅游、社区矫正中心改造提升等一批重点帮扶项目落地见效。深化沪明对口合作,推进教育医疗文化等民生事业深入合作,加快卫星变轨推进系统用电动泵产业化等13个沪明项目建设,拓展农特产品入沪销售渠道,提升上海沙县小吃运营中心、培训中心、配送仓辐射带动能力,推动“沙县小吃+”系列进入上海各级食堂和工会集采清单。深化与泉州山海协作,重点推动永信电脑绣花机产业化等7个项目早日签约落地,加快推进郑湖乡动力电池负极原材料基地等4个项目开工建设,支持中国机械总院集团海西(福建)分院发展泉州飞地项目。深化海峡两岸融合发展,加快闽台融合示范乡镇创建,建设海峡两岸青年就业创业平台,引进台湾特色优质农业品种和先进生产技术,做大海峡两岸现代农业融合发展示范基地,加深两岸应急消防交流合作,力争将沙县现代化消防综合训练基地打造成“福建省对台交流基地”。积极融入闽西南协同发展区和福州都市圈建设,围绕产业、民生、生态、科创、基础设施等重点领域,谋划生成更多“互利互惠、合作共赢”的共建项目,打造区域交流合作典范。 

  3.优化营商环境建设。提高政务服务效能,推进“一网好办”改革,推广全流程不见面、“零跑动”、智慧办等智能审批服务模式,深化“高效办成一件事”、证明事项告知承诺制,开展“无证明城市”建设,提升基层便民服务中心服务水平,推进工程领域招投标问题专项整治。支持民营经济发展,落实支持小微企业融资协调工作机制,畅通政企、银企沟通渠道,落实公平竞争审查制度和惠企政策措施,完善市场准入和退出机制,推行证明事项告知承诺制和包容审慎柔性执法,规范“双随机、一公开”监管、信用监管,强化信用信息共享,持续提升诚信沙县水平。 

  (四)坚持绿色发展,保持青山绿水本色 

  1.加大环境治理力度。坚决打好蓝天碧水净土保卫战,加强工业废气污染治理,推动青山纸业高浓度有机工艺废气治理提升等项目建设,推进仙武工业区“煤改气”工作,巩固城区施工扬尘、餐饮油烟管控成效,确保空气质量保持在优于国家二级标准水平。加强水环境监测治理,做好入河排污口规范化整治,国省控断面水质、7条小流域平均水质保持符合或优于Ⅲ类水质标准,城区三个饮用水源地水质保持优良。加强生态环境治理,开展畜禽规模养殖和鳗鱼养殖整治攻坚行动,落实“一住两公”建设用地土壤污染状况调查评估。开展危险废物规范化考核工作,完成重点企业“无废工厂”创建工作。健全环境风险防范和应急处置体系,坚决遏制重特大突发环境事件发生。 

  2.加强生态保护修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,科学开展国土绿化,完成植树造林1.4万亩,森林抚育4.5万亩。落实好“区、乡”两级林长制,建设无人机空地一体巡防体系,提升智慧林业水平。抓实林业“三防”〔17〕,完成林业有害生物防治面积1.4万亩,清理死亡松树0.9万株。全面深化河湖长制,共同守护绿水青山,加强水土流失综合治理和消落区保护修复,加快马岩水库等12个水利工程项目建设,推进闽江三期防洪工程(沙县段)、闽江干流防洪提升工程(三明段)建设,实施高桥溪中小河流整治项目,完成水土流失治理面积1万亩。探索生态案件跨区域联动办理机制,落实生态环境损害赔偿制度。 

  3.加快绿色经济发展。深化“三改三创”和“村企联建·农竹联赢”改革,推广林下空间经营权不动产登记,完善专业化联营合作模式,推动村级集体经济“换挡提速”。创新“林票+X”信贷模式,推广“碳汇+”机制,鼓励金融机构参与林业碳票交易、融资、保险。强化交易流程和风险防范机制,推动农村三资监管和产权流转交易市场建设有机融合,支持福建沙县农村产权交易中心拓展“生态+”服务。推进重点用能企业绿色低碳转型,培育一批绿色工厂、绿色园区。发展低碳清洁能源,整体推进屋顶分布式光伏、官昌水库水面光伏项目建设,鼓励出租车、公交车迭代更新新能源汽车,新建一批便捷民用充电站。积极倡导全社会节水、节能、节材,坚决纠治餐饮浪费行为,创建一批绿色低碳机关、学校、社区,引导公众践行绿色生活方式。 

  (五)加快城乡融合,提升治理服务水平 

  1.提升城市功能品质。主动融入“三沙永”融合发展,实施《三明市国土空间总体规划(2021-2035年)》,力争完成乡镇国土空间规划报批,按需编制村庄规划,推进城镇开发边界内详规和8片2025年土地征收成片开发方案(详见附件)编制。加快金城学苑等4个房地产项目建设,用好国家支持房地产平稳发展政策措施,消化存量商品房,促进房地产市场健康发展。开展城市更新行动,实施2个海绵城市建设项目,推进皇榜路、铁路沿线新村周边等4个老旧小区改造项目,实施燃气管道老化更新改造、城区配水管网改造工程(二期)等12个城市设施提升项目,新改建雨污水管网20公里,新增一批停车泊位。畅通城市交通内循环,实施长泰南路提升改造、文庙路改造、金沙东路建设等市政道路工程,推进闽江沙溪航道复航、沙厦高速公路南阳互通及接线工程、三沙生态旅游大道等重点项目建设,确保沙厦高速虬江互通及接线工程等重点项目完工并实现通车。 

  2.强化城市服务管理。深化“公园融城”,实施见缝插绿、补植增绿、立体扩绿,新增城区绿化面积3万平方米、口袋公园(微公园)2个、福道5公里。推进垃圾分类,加快推进猫儿山垃圾填埋场综合治理项目,加强厨余垃圾处理设施建设,城市生活垃圾资源化利用、可回收利用率达35%以上,街头巷尾“颜值”明显提升。实施燃气安全提升工程,新建和改造城区燃气管网1.3公里,安装安全设施3.5万套,更新燃气智能表0.2万套。深化“警城融合”城市治理模式,推进噪音扰民、宠物饲养等城市管理难点整治,巩固城市餐饮油烟扰民和物业问题“点题整治”成果,持续开展治乱拆违专项整治。强化社区、物业管理服务,健全社区议事厅、“小院议事厅”等协商议事平台功能,城市宜居环境更干净、更整洁、更有序。 

  3.推进乡村全面振兴。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,压实五级书记抓乡村振兴责任,落实“千村示范引领、万村共富共美”要求,持续推进1个省级示范镇、7个示范村和4条省级精品示范线、2条区级精品线建设。推进农村建设品质提升暨乡村建设行动,整治裸房50栋,新改建农村公路19公里,铺设供水管网100公里,改造农村卫生厕所59户,落实1个乡镇全镇域垃圾分类。建设高素质“新农人”队伍,引导农村“人才回引”,促进先进理念、技术沉聚到乡村一线,支持农村合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展壮大。倡导文明乡风民俗,挖掘保护历史建筑、历史村落等资源,做好省级金牌旅游村、全域旅游小镇等乡村旅游品牌的推介和申报。 

  (六)着力改善民生,提高群众幸福指数 

  1.健全社会保障体系。深入实施全民参保计划,做好各类保险征缴、发放和稽核工作,力争实现社会保险法定人员全覆盖。坚持就业优先,落实好援企稳岗等就业再就业政策,统筹做好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业工作,力争城镇新增就业900人以上。加快青年发展型县域建设工作,力争顺利通过省级终期评估。推动“一老一小”事业发展,优化养老、托育服务设施布局,全面推进0-3岁普惠性婴幼儿照护服务,打造“一刻钟便捷养老服务圈”,加快完善老年群体集中地、活动区适老化改造。稳步提高城乡低保标准,加强低收入、特困群体帮扶救助,确保符合条件人员及时纳入兜底保障范围。完善扶弱救困体系,大力发展残疾人、社会福利和慈善事业,推动“兜底性”救助向“发展型”帮扶转变。 

  2.推动教育优质发展。持续深化“区管校聘”改革,落实自聘教师备案管理机制,多渠道缓解师资紧缺问题。持续改善教育基础设施,加快城南中学食宿楼等项目建设。合理布局学前教育体系,推动民办普惠幼儿园转型,推进公办幼儿园开设托班。巩固“双减”改革成果,落实义务教育学校工作日“2+N”课后服务模式,推广“一校一特、一校一品”。深化总校制、九年一贯制改革,提高农村义务教育薄弱学校办学水平,实施“县域普通高中提升计划”,支持沙县一中领军打造区域优质教育高地,支持金沙中学深化市级“体育特色”总校办学改革,全力争创县域学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县。 

  3.加强健康沙县建设。提升医疗服务能力,支持区总医院与各地三甲医院,开展专科联盟、远程医疗、学科帮扶等协作,选派骨干到上海、广州等地知名医院进修,积极申报市级重点专科和省市科研项目,推进创伤中心、呼吸中心等4个中心项目建设。加强紧密型医共体建设,加大医疗资源、管理、病种下沉力度和精准度,加大村级医疗资源整合提升,确保村级医疗卫生服务全覆盖,力争新增1个卫生院达到国家乡镇卫生院服务能力推荐标准。加快中医院综合能力提升,完善“两专科一中心”〔18〕建设,持续推动全国中医药工作示范县(区)创建。落实好人口生育政策,加快出台降低生育、养育、教育成本等举措,优化县域妇幼健康全生命周期服务,促进人口长期均衡发展。 

  4.繁荣发展文体事业。持续推进全国文明城市创建工作,加强红色文化、民俗文化、非遗文化等保护开发,以多元化供给满足群众文化需求,加快沙县区图书馆新馆、非物质文化遗产保护传承展示交流中心等项目建设,持续开展“我们的节日”“百姓大舞台”“虬城文化讲坛”等群众性文化活动,打造“七夕蒙学”品牌,做强“非遗+”文章,探索非遗进中小学、老年大学、社区模式。持续打响全民健身活动品牌,组织全民健身系列活动20项,新增基层全民健身设施30处,积极承办省级以上体育比赛5场,推进国家体育消费试点城市建设。 

  5.维护社会和谐稳定。打造更高水平的平安沙县,加强法治政府建设,深化“八五”普法活动,推进行政执法和司法体制机制改革,健全公共法律服务体系。创新发展新时代“枫桥经验”〔19〕,深入开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理行动,巩固提升具有沙县特色的风险隐患和矛盾纠纷源头化解制度,依托区综治中心,用好智慧治理中心诉求平台,筑牢信访维稳防线;健全常态化扫黑除恶斗争等工作机制,加强未成年人违法犯罪综合治理,依法严惩黄赌毒、盗抢骗等群众反映强烈的违法犯罪活动,切实保障社会安定有序。强化政府债务风险监测预警,持续遏制增量、化解存量,守牢“三保”底线。持续优化食品药品安全监管体系,加强农产品质量安全县品牌建设。加强防灾减灾救灾能力建设,完善应急指挥场所和信息化系统。按照“三管三必须”〔20〕要求,严格落实安全生产监管“十五条硬措施”,强化重点领域安全风险隐患排查整治,坚决遏制重特大事故发生。同时,做好双拥共建、退役军人、福利慈善、妇女儿童等各项工作。切实发挥工会、共青团、妇联、残联、科协、民族宗教等桥梁作用。加强统计、人防、审计、史志档案等各项工作。 

  各位代表!做好2025年经济社会发展各项工作,任务艰巨,意义重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实区委的决策部署,聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,高度重视区人大代表和政协委员的意见建议,踔厉奋发、勇毅前行,在建设三明革命老区高质量发展示范区中展现沙县担当作为! 

 

 

  

  附件: 

沙县区2025年土地征收成片开发方案编制计划表 

序号 

土地征收成片 

开发方案名称 

项目位置 

实施单位 

备注 

1 

三明生态新城龙船头片区成片开发方案 

虬江街道 

金泉村 

生态新城集团 

 

2 

三明生态新城落花片区成片开发方案 

虬江街道 

金泉村 

生态新城集团 

 

3 

沙县城南片区成片开发方案 

虬江街道洋坊村、琅口村 

工业经济服务中心园区建发集团 

 

4 

沙县区马铺工业集中区成片开发方案 

青州镇涌溪村、管前村 

工业经济服务中心园区建发集团 

 

5 

沙县区绿色纤维产业园二期成片开发方案 

青州镇 

洽湖村 

工业经济服务中心园区建发集团 

 

6 

沙县区新材料产业园成片开发方案 

高砂镇 

高砂村 

工业经济服务中心园区建发集团 

 

7 

沙县区长桦工业集中区成片开发方案 

青州镇 

澄江楼村 

工业经济服务中心园区建发集团 

 

8 

沙县区青州天然气门站成片开发方案 

青州镇 

管前村 

工业经济服务中心园区建发集团 

 

  有关内容名词注释 

  〔1〕“福农优品”,指福建省近年来大力培育的省级农产品公用品牌。 

  〔2〕战略性新兴产业,指以重大前沿技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业。 

  〔3〕“瞪羚”企业,指跨过创业初期后,在较短时间内以超常规速度发展,在技术、商业模式和产业组织形式上都展现出强大创新能力的企业,具有成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大等特点。 

  〔4〕“六项提升”,指以“服务赋能产业升级”为主题,实施管理服务、品牌价值、门店标准化、三产融合发展、两岸融合发展、宣传推广等六个方面提升行动,着力破解沙县小吃产业发展堵点痛点难点,推动沙县小吃产业高质量发展。 

  〔5〕“僵尸企业”,指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴和银行续贷维持生存和经营的企业。 

  〔6〕“一住两公”建设用地,指居住用地、公共管理与公共服务用地。 

  〔7〕“无废工厂”,指以减量化、资源化、无害化为原则,推动工业固体废物源头减量,促进其循环利用,将固体废物环境影响降至最低的发展模式。 

  〔8〕“三改三创”,指改变经营主体、改进保育方式、改宽收益路径,创设“生态金”“生态票”“生态贷”。 

  〔9〕“瓶改管”,指将使用瓶装液化气改为使用管道天然气。 

  〔10〕“一镇两带多点”,指“一镇:持续推进夏茂乡村振兴综合试验示范乡镇创建工作;两带:重点打造205国道和304省道沿线示范带;多点:抓好除“一镇两带”外特色明显的示范村。” 

  〔11〕“T+0”配送模式,指“当日分拣、当日配送”,意味着从订单接收到货物送达客户手中,全程在24小时内完成。 

  〔12〕“2+N”课后服务模式,指“2”即作业辅导和体育活动2项基本服务,“N”即科普、文艺、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动等拓展服务。 

  〔13〕糖尿病“三师共管”,指由内分泌科医师、中医师和健康管理师等组成多学科团队,针对糖尿病前期、糖尿病及相关并发症、合并症,开展中西医协同诊疗、线上线下持续性管理、兼顾代谢指标与生命质量的新型诊疗模式。 

  〔14〕“1+6+12+N”矛盾纠纷联调联处工作机制,指以区综治中心为主阵地,联合6个分中心和12个乡镇中心,整合N个条线,形成“中心统筹、部门联动”的1+6+12+N的运作新模式,不断优化系统平台功能,实现矛盾调处化解“一平台通办”,人民群众“最多跑一地”的联调联处模式。 

  〔15〕“34477”大数据实战运行机制,指建立大数据实战支援中心、大数据主战合成侦查分中心、派出所大数据协同中心“三个中心”;以大侦查专才、数据赋能专员、信息化专家及外联应急、城管、科技单位等单位专职“四类支援人员”为主体的“协同支撑力量”;贴合基层实战自下而上需求式赋能、协同警务赋能、全警大数据建模赋能及闭环导督机制“四项机制”;预设“情指行”、舆情导控、民警维权、涉校涉生涉未成年人、八类重点案件、盗窃及电信诈骗类案协同等数据赋能“七类场景”;做好“实时响应、高效赋能、即时反馈”的数据支援、手段支援、视频支援、专业力量支援、领导协调、警情全闭环跟踪服务等“七项服务”。 

  〔16〕林权制度“三多”改革,指以“多方得益、多式联营、多重服务”为重点的集体林权制度改革。 

  〔17〕林业“三防”,指防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为。 

  〔18〕“两专科一中心”,指每个县级中医医院建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心。 

  〔19〕“枫桥经验”,指20世纪60年代初,浙江诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的基层社会治理经验 

  〔20〕“三管三必须”,指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。 

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