为有效突破农村集体资产资源在确权赋能、流转交易、产权融合等方面的堵点难点，持续推动改革的系统谋划、系统集成和系统提升，结合农村宅基地制度改革试点，制定深化农村集体产权制度改革“三大突破”三年行动方案。 

　　一、总体要求 

　　以推进城乡统筹发展和建立健全要素市场化配置体制机制为引领，以农村承包地、宅基地、经营性建设用地（农村“三块地”)等集体经营性资产资源为重点，持续深化农村集体产权制度改革，着力突破确权赋能、流转交易和产权融合等关键环节，着力激活市场、激活要素、激活主体，进一步增强农业农村经济发展动力和活力，增加农民财产性收入和村集体经营性收入，加快推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化。 

　　二、重点任务 

　　(一)突破确权赋能，激发产权权能 

　　探索农村宅基地“三权分置”有效途径。结合农村新型住宅小区建设，有序推进农村宅基地有偿取得、有偿退出和农房抵押贷款试点。稳慎开展具有宅基地资格权农户与有建房需求的下乡返乡人员等合作建房试点，探索宅基地使用权和房屋所有权实行不动产分割登记。（责任单位：各行政村) 

　　(二)突破流转交易，优化要素配置 

　　1.完善农村产权流转交易市场。依托沙县农村产权交易中心，协助区有关部门组建“福建沙县农村产权交易中心有限公司”，经营范围变更为交易所业务，定位为市级农村产权流转交易市场。按照“统一信息系统、统一交易规则、统一交易监管、统一服务标准、统一交易结算和统一收费标准”等“六统一”管理模式，建设市、区、乡、村四级联动的产权流转交易服务体系。推动各类产品分期分批进场交易，近期以权益流转类为主，逐步向项目招标类、股权托管类延伸。摸清农村承包地、闲置宅基地和农房、经营性建设用地、集体经营性资产等各类要素资源，同步推进区乡村三级服务平台建设，形成多方联动与协同合作的农村产权流转交易体系，促进农村各类要素资源合理流动和优化配置。（责任单位：乡村振兴综合服务中心、综合执法大队、自然资源所) 

　　2.推动并完善农村地票房票改革。 

　　(1)承包地地票。承包地地票是按照农村承包地“三权分置”原则，对农户出让的土地经营权进行评估入股的权益凭证。适用于两种情形：一是对于劳动力非农转移比例高、已开展规模流转或整村流转的村（组），在尊重农户意愿的基础上，将土地经营权按承包面积、评估产量等折算成股份或份额，统一入股到村集体或农业经营主体，农户以持有股份或份额获取收益；二是对于耕作条件差、闲置或撂荒的承包地，在不改变原承包关系的基础上，由村集体收储、开发或委托第三方开发经营，农户以承包面积、耕地质量等折算成股份或份额入股。（责任单位：各行政村）。 

　　(2)房票。指村民将闲置住宅使用权入股到村集体或公司、农民合作社等，统一用于文旅康养等生产经营项目，依据入股方式取得的股份或份额的权益凭证。加强统筹规划，根据各村自身资源禀赋、地理位置、人文风貌等条件，招引更多产业项目入住，鼓励村民以入股方式盘活闲置宅基地，入股方式可以直接按住宅及其宅基地使用面积，也可以按评估价值。农户取得房票后，不得再申请新的宅基地。（责任单位：青州村、洽湖村、澄江楼村、涌溪村、管前村） 

　　3.探索农村集体经营性建设用地入市。坚持试点先行、稳步推进。做好闲置宅基地等存量建设用地调查摸底，以村庄规划为基础，整合入市土地资源。建立健全集体建设用地地价体系、增值收益分配办法等基础性制度，探索完善“同权同价、流转顺畅、收益共享”的集体经营性建设用地入市机制。（责任单位：乡村振兴综合服务中心、自然资源所、涌溪村) 

　　三、保障措施 

　　1.建立工作专班。各有关办、中心及行政村要增强推进农村改革的责任感和紧迫感，从讲政治、顾大局、谋发展的高度，不折不扣贯彻落实各项决策部署，进一步落实专班工作机制，强化部门协调配合，形成上下联动、共促共为的良好攻坚态势。 

　　2.加大攻坚力度。各工作专班按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的要求，进一步对标对表、咬定目标，确保完成序时进度和年度目标。要结合自身条件和优势，选准试点、大胆探索、稳健实施，及时总结推广经验做法，形成各具特色的改革模式和创新亮点，确保各项改革持续推进、落地见效。 

　　3.完善推进机制。要进一步完善组织运行、沟通联动、信息宣传和考核评价等工作机制，精心谋划、系统推动各项改革攻坚的实施和集成：充分利用各主流媒体、网络新媒体等平台进行宣传报道，形成良好的改革氛围和社会效应；强化信息报送，及时提炼报送动态信息和典型案例，系统总结提升改革创新成果。乡村振兴综合服务中心要加强业务培训指导，实行“一周一汇报、一月一督查”工作制度，督促工作落实，探索试点工作纳入各村年度绩效管理。

　　附件：青州镇深化农村集体产权制度改革“三大突破”三年行动方案任务清单 

　　沙县区青州镇人民政府

　　                       2022年8月24日