各乡（镇、街道）社会事务办、局相关股室，各养老服务机构： 

　　现将《深化“整治公建民营等养老机构服务不规范问题 推动养老服务质量提升”工作方案》印发给你们，请认真组织实施，有关工作进展情况和问题线索及时报送区民政局（联系人：陈淑萍，联系电话：0598-5841569）。 

　　                                                              三明市沙县区民政局 

　　                                                               2024年5月10日 

　　（此件主动公开） 

　　                                深化“整治公建民营等养老机构服务不规范问题推动养老服务质量提升”工作方案

　　为进一步深化2023年养老服务领域“点题整治”工作，巩固整治成果，推动养老服务质量提升，根据省纪委监委关于持续深化“点题整治”部署、市纪委监委“五个常态化”推进要求和省民政厅、市民政局《深化“整治公建民营等养老机构服务不规范问题 推动养老服务质量提升”工作方案》，结合我区工作实际，制定本方案如下。 

　　一、对象范围 

　　全区已登记备案在运营的养老机构，包括公建民营、公建公营、民办养老机构。 

　　二、目标任务 

　　根据省民政厅、市民政局“点题整治”工作部署，确定以下整治重点及方向：养老机构场所安全不达标、隐患整治不彻底、设施陈旧维修养护不及时、护理人员持证人数少、服务照料不规范等问题；部门综合监管不到位、协调配合机制不完善，公建民营合同期过长、评价退出机制不健全等问题；民政基层经办人员业务水平不高、政策落实不精准、不担当不作为等问题；部分长者食堂运营质量不高，养老服务补助补贴资金落实不到位。 

　　通过实施持续深化工作方案，实现以下整治目标：至2024年10月底，全区在运营养老机构100%符合《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准，发现的重大安全隐患100%消除；全区统一的养老机构等级评定制度100%执行；对有集中照护意愿的低保完全失能老年人，100%实现动态管理下的应收尽收；建立分级分类培训体系，全区培训养老护理员不少于100人次，持证人数明显增长；按照分级负责的原则，做好所有基层养老服务业务经办人员全员培训，提升其履职能力和工作水平；支持民营企业参与养老服务业，优化营商环境，落实养老服务补助资金，探索长者食堂可持续运营思路，构建亲清政商关系，打造民生治理品牌；养老服务监管持续加强，群众对养老服务满意度持续提升，老年人获得感、幸福感、安全感持续增强。 

　　三、具体措施 

　　（一）构建亲清政商关系。聚焦主责主业，强化服务意识，优化营商环境，落实民办养老机构床位运营补贴、一次性开办补助、养老护理员入职在职补贴等政策，鼓励和吸引更多优质的民营资本进入养老服务领域，合力打造“幸福三明”品牌。建立“一对一”“多对一”的对接联系机制，“局领导分片挂包，工作人员分点挂包”的挂包共建机制，拓宽联系服务渠道，在养老机构遇到困难时，主动作为，靠前服务，帮助机构纾困解难。在与养老机构交往中，要清正廉洁，不心存私念，不以权谋私，不搞权钱交易，切实做到“亲”而有度与“清”而有为的有机统一。 

　　（二）开展安全攻坚行动。开展养老机构安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年），加强与住建、消防、卫健、市场监督管理局等部门协同合作，利用“双随机、一公开”、节前安全生产检查、食品安全宣传周等契机，开展联合检查，发现风险隐患即知即改，对难以整改的，要作为攻坚整治对象登记上账，明确整改责任及方案，细化整改措施和时限，逐一销账，安全不达标的机构决不允许“带病”运营，筑牢安全生产底线。 

　　（三）落实养老机构养老服务标准。督促指导养老机构全面落实《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准，加强《养老机构服务安全基本规范》“九防宣传画”宣传，配合省民政厅开展第三方评估工作，实现在运营养老机构100%达标。对既违反相关法律法规及其他强制性国家标准，同时又不符合《养老机构服务安全基本规范》的养老机构，依法依规限期整治到位；拒不整治或无法完成整治的，报请人民政府组织联合执法，依法予以取缔，守好养老机构安全红线和底线。 

　　（四）推行养老机构等级评定制度。按照《养老机构等级划分与评定》（GB/T 37276－2018）和《＜养老机构等级划分与评定＞国家标准实施指南（2023版）》开展等级评定工作，实现全区养老机构等级评定全覆盖。到2025年前，乡镇公办养老机构一级、二级应达到80%以上，县级公办养老机构二级、三级应达到80%以上。 

　　（五）做好经济困难失能老年人集中照护服务工作。利用“点题整治”宣传专栏、发放宣传手册、入户宣传等方式开展政策解读。各乡（镇、街道）要做好申请流程、集中照护机构名录、收费标准的公开，提高群众政策知晓率，对有集中照护意愿的低保完全失能老年人，100%实现动态管理下的应收尽收。要加强对集中照护机构的服务质量监督和资金使用监管，确保补助资金100%用于经济困难失能老年人照护。 

　　（六）加强养老服务人才培训。开展养老服务工作人员业务培训，采取视频学习、政策解读等方式对乡镇、村（居）具体经办人员进行全员培训，重点培训《关于加快推进“福见康养”幸福养老服务体系建设的若干措施》《养老机构行政检查办法》《养老机构等级评定与划分》《养老机构重大事故隐患判定标准》《养老机构消防安全管理规定》等政策与安全生产有关规定，提升基层经办人员履职能力，提高服务水平。11月底前全区培训养老护理员达100人次。 

　　（七）建立综合监管机制。落实“十一号检察建议”，进一步加强养老机构安全监管，依法严厉打击欺老虐老等行为，保障老年人合法权益。建立完善的跨部门综合监管机制，将打击防范电信网络诈骗、扫黑除恶、“保健”市场乱象整治和非法集资风险排查纳入养老机构日常监管内容。常态化开展“双随机、一公开”执法检查，配合做好养老服务质量评估，对设施陈旧、存在安全隐患的机构，责令其限期整改。严禁养老机构利用房屋、场地、设施开展与养老服务无关活动牟利。完善养老机构退出机制，督促公建民营养老机构运营方落实国有资产日常维护和管理。 

　　（八）持续提升长者食堂运营质量。采取“财政补一点、慈善捐一点、企业让一点、个人出一点”的“四个一点”方式，落实长者食堂用水、用电、用气、场所等优惠政策，加大资金扶持力度，同时吸引更多的市场社会力量参与运营。将养老服务补助补贴资金列入年度财政预算，民政、财政部门加强沟通，民政部门要及时申请项目资金，跟踪落实资金到位情况。 

　　四、进度安排 

　　（一）谋划部署阶段（5月底前）。5月，印发整治方案并召开动员部署会，结合养老工作实际细化任务清单，明确完成时限，倒排进度，责任到人，按时推进。5月中旬将所属辖区的养老机构信息台账、“点题整治”主要负责同志和业务联系员名单报送至区民政局。 

　　（二）持续深化阶段（6-9月）。6月，对现行的政策规定进行梳理归集，加大普及宣传，重点对《养老机构行政检查法》“十一号检察建议”等政策和标准进行解读。各乡（镇、街道）对辖区养老机构实现督导检查100%覆盖，每月20号前报送问题清单、整改清单、制度清单、成果清单。区民政局会同区纪委监委驻政府办纪检组开展督导调研，下发问题整改通知单督促养老机构限时整改。8月，实现全区在运营养老机构100%备案，对问题机构登记上账、闭环管理，分类施策、逐一销账。对部分服务受众少、基础设施差、安全隐患大且无法整改的乡镇敬老院，依法依规进行“关停并转”。9月，完成问题整改，对工作进展缓慢、成效不明显的乡（镇、街道）进行通报。 

　　（三）总结评价阶段（10-11月）。各乡（镇、街道）要认真梳理“点题整治”好经验、好做法和新情况、新问题，收集小切口解决群众烦心事的典型案例，总结整治做法、成效、亮点，形成养老服务领域可复制可推广的民生治理品牌，并于10月9日前向区民政局报送书面总结报告，区民政局对优秀典型案例将择优报送市民政局。 

　　五、其他要求 

　　（一）强化组织领导。各乡（镇、街道）要提高政治站位，强化责任担当，充分认识开展“点题整治”工作的重要意义，将“点题整治”工作纳入年度工作重点，主要负责同志要亲自部署落实，协调解决重难点问题。通过整治，进一步提升养老机构服务质量和基层养老服务经办人员履职能力。 

　　（二）强化宣传引导。各乡（镇、街道）要继续通过电视媒体、报刊杂志、微博、微信、宣传海报等广泛宣传养老机构“点题整治”持续深化工作。要对现行的政策规定进行梳理归集，加强《养老机构行政检查法》《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》《养老机构服务安全基本规范》“十一号检察建议”等政策和标准的解读，提高群众政策知晓度。要认真总结梳理“点题整治”做法、成效、亮点，宣传正面典型，曝光反面案例。要广泛发动群众，特别是机构入住老人及家属参与省纪委“整治评价榜”的“投票”。    

　　（三）强化督导调研。区民政局将会同区纪委监委驻政府办纪检组，结合为民办实事项目督查、养老服务设施星级评定、主题教育、安全生产、“双随机、一公开”等督导调研工作，对“点题整治”问题及整改清单开展“回头看”，对“卷土重来”的问题，督促养老机构立行立改、即知即改。 

　　（四）建立长效机制。区民政局要建立健全养老机构服务质量建设长效机制，切实转变工作方式方法。针对整治过程中发现的机制不健全、标准不规范、政策执行不顺畅问题，补充完善相应标准与政策，坚持用标准、制度来加强养老机构服务质量建设，推进服务质量管理模式由突击性的集中排查整治，向依靠制度常态化监管的长效机制转变，通过常态化、规范化、标准化的方法来促进养老机构服务质量不断提升，确保整治工作取得实效。