沙政办〔2016〕81号

沙县人民政府办公室关于印发沙县防洪防台风应急预案之

抢险救灾科目演练方案（试行）的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县有关单位：

     经县政府同意，现将《沙县防洪防台风应急预案之抢险救灾科目演练方案（试行）》印发给你们，请认真按照《方案》要求抓好贯彻落实。

                        沙县人民政府办公室

                      2016年10月26日

（此件主动公开）

沙县防洪防台风应急预案之抢险救灾科目

演练方案（试行）

一、模拟场景

受第×号台风影响，某乡（镇、街道）局地出现强风、短历时强降雨极端天气，过去3小时降雨量达165毫米，河水超保证水位达1.2米，4个村已发生不同程序灾情，地处下游的某村最为严重。三处居民点发生滑坡、泥石流，一座山塘出现渗漏、二处地洼地带受淹，十二栋住房倒塌，交通中断、电力中断、通讯中断。据初步统计，到目前为止，某村已死亡1人，失联11人，重伤18人，受困群众280余人……情况万分危急！乡（镇、街道）防指接到灾情报告后，立即组织抢险救灾应急队伍赶赴现场抢险救灾，同时请求县防指组织有关部门和县抢险救灾应急中心分队紧急驰援。

二、演练目的、意义

通过现场演练，进一步检验县、乡（镇、街道）、村三级防洪防台风应急预案的可行性和实际效果；提升县、乡（镇、街道）、村防洪防台风有关责任人的抢险救援等应急处置能力；帮助易灾点受威胁群众熟练掌握防灾自救基本常识；确保在关键时期受灾村易灾点少死人，不死人。

三、参加演练人员

县防指和重要成员单位有关人员及县抢险救灾应急中心分队队员；乡（镇、街道）防指和重要成员单位有关人员及乡（镇、街道）抢险救灾应急分队队员；涉及村两委干部及抢险救灾应急分队队员；地灾点、低洼地带、高边坡、水库山塘等八类易灾点受威胁群众；县政府、县防指有关观摩领导。

四、演练流程

(一)启动应急响应预案。接到某村发生灾情险情报告后，经乡（镇、街道）防指紧急会商，决定立即启动Ⅱ级应急响应预案，迅速组织力量赶赴受灾村开展抢险救灾工作，同时将有关灾情向县防指报告。（由乡镇、街道防指负责）

(二)成立抢险救灾现场指挥部。指挥部由县、乡（镇、街道）政府和防指重要成员单位，抢险救灾应急分队主要负责人及涉及村挂村领导和书记、主任组成。指挥长由县挂乡（镇、街道）领导担任，副指挥长由县防指副指挥、乡（镇、街道）书记、乡镇长（主任）担任，成员由县、乡（镇、街道）防指重要成员单位主要负责人、抢险救灾应急分队队长担任。抢险救灾现场指挥部下设监测预警组、安全保卫组、抢险施救组、人员转移组、工程机械组、电力通讯组、医疗救治组、后勤保障组、宣传信息组。（由县、乡镇街道防指负责）

(三)抢险救灾现场指挥部等有关人员赶赴现场。指挥长带领抢险救灾现场指挥部成员及县、乡（镇、街道）抢险救灾应急队伍抄山路在第一时间赶赴受灾村，并在离受灾点最近的安全区域设置办公地点，经紧急会商后，立即组织抢险救灾工作。参与抢险救灾人员必须穿戴统一发放的安全帽、救生衣，随身携带统一配置的抛投器、安全绳、照明工具等抢险救灾必备物质，指挥长应随带卫星电话，确保通讯畅通。（由抢险救灾现场指挥部负责）

(四)迅速恢复抢险救灾道路交通。征用调配挖掘机、铲车、运输车抢修道路，并做好抢险救灾道路的疏通工作，确保抢险救灾人员及工程设备、救灾物资能在第一时间进入受灾村。（由工程机械组、县交通运输局负责）

(五)实行交通管制和治安巡逻。设置警示标志，及时对危险区的桥梁、公路、隧洞进行交通管制；加强治安巡逻，维护受灾村治安秩序。（由安全保卫组、县交警大队负责）

(六)组织抢险救援。

1.对受灾点和易灾点进行巡查监测，及时掌握险情发展动态。（由监测预警组负责）

2.县、乡（镇、街道）指挥长到防指坐镇指挥，负责抢险救灾的决策指挥和组织协调工作。（由县、乡镇街道防指负责）

3.中断救援现场电源，组织挖掘机、铲车、运土车、抽水机、冲锋舟等抢险机械设备和抢险救援人员进入救援现场。（由工程机械组和抢险施救组、电力通讯组、县住建局负责）

4.对受灾点设置警戒标志和警戒线，严防无关人员进入救援现场。（由安全保卫组、县公安局负责）

5.根据受灾点的不同类型。区别情况，由不同的抢险施救的主体采取不同抢险救援方式进行抢险救灾（由抢险施救组负责）：a发生滑坡、泥石流、房屋倒塌的受灾点，主要进行挖掘、搜索，由工程机械组和消防大队负责；b发生山塘渗漏的受灾点，必须在水利专家指导下进行除险，由县水利局、乡镇街道防指负责；c发生低洼地带受淹的受灾点，主要由武警大队负责转移、施救；d失联人员搜索主要由消防大队和村抢险救灾应急分队负责。

(七)转移获救人员。将获救人员转移到安全地带，并对受伤人员进行紧急救治，伤势较重立刻运送到附近医院抢救。（由人员转移组、医疗救治组、县卫计局负责）

(八)安置受灾群众。妥善解决好受灾群众吃、住等基本生活需求问题，积极做好受灾群众思想安抚工作，严防发生在警报未解除前出现人员回迁。具体要求：①对安置点进行监测，如发现险情应进行二次转移；②安置点必须具备基本生活条件；③安置在空地露天的，必须搭建帐篷或遮雨篷布；④对转移过程中受伤的群众要进行紧急救治；⑤严防在警报未解除前发生人员回迁（由后勤保障组、监测预警组、涉及村两委干部负责）。⑥做好死难者、失联者善后处理及其家属的思想安抚工作。

(九)传送、发布信息。运用电力、通讯应急车或卫星电话，保持与县、乡（镇、街道）防指的通讯联系，确保抢险救援用电急需；及时向上报告受灾村雨情、水情、风情、灾情，传达上级防指发布的预警预报及决策指令；做好到达现场新闻媒体的沟通，联络工作，未经现场指挥部核实、指挥长批准的信息不能擅自对外公布。（由宣传信息组、县委宣传部负责）

(十)抢险救灾工作的物质保障和条件保障。认真做好抢险救灾中的供电、通讯、机械、设备等物质保障和条件保障；安置处理好受灾群众和抢险救灾人员的生活保障。（由后勤保障组、电力通讯组、乡镇街道负责）

(十一)对受灾点进行卫生防疫。对受灾点进行清理消毒，避免灾后发生疫情。（由县疾控中心负责）

(十二)发布终止抢险救援指令。确定在险情基本排除，已无可施救人员后，报经县防指同意，由乡（镇、街道）防指发布终止抢险救援指令，抢险救灾人员依次有序撤离救灾现场。（由乡镇、街道防指、抢险救灾现场指挥负责）