关于沙县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

　　　　——2019年12月30日在沙县第十七届人民代表大会第四次会议上

　　沙县发展和改革局局长 孟建河

各位代表：

　　受县政府委托，现将我县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）提交县第十七届人大第四次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2019年，在县委、县政府正确领导下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，坚持稳中求进总基调，增激情、敢担当、破难题，做实“四篇文章”，深化“五比五晒”，做好“六稳”工作，全县经济社会保持了总体平稳、稳中有进的发展态势。除个别指标完成情况与年初人大目标还有差距外，预计大多主要经济指标可基本实现年初预期目标。主要经济指标预计完成情况如下：

　　  表一  2019年国民经济和社会发展计划主要指标预计完成情况

　　㈠农业生产保持平稳。预计全县农林牧渔业总产值完成48.58亿元，增长4.5%。粮食、水果、蔬菜、茶叶等生产及种植面积保持稳定，食用菌、肉蛋奶、家禽、水产品等产量产值稳中有增，生猪养殖和销售受非洲猪瘟防控影响较大。投资5.2亿元，实施了33个农业重点项目，培育了渔业产业园、蛋鸡产业园、南方稻种基地等3个现代农业基地，全面带动农业产业转型升级，三明国家农业科技园区顺利通过科技部三年建设验收，获正式授牌。新增53个农业新型经营主体，完成“三品一标”认证企业8家、 产品8个，新型主体已成为我县现代农业发展的新动力。

　　㈡工业发展稳中有进。预计全县规模以上工业增加值增长9%。主导产业调整优化，原有六大主导产业整合调整为高端装备制造、硅及化工新材料、生物医药及食品和文旅康养等“3+1”主导产业，制定三年行动计划，引导产业集聚壮大。三大主导产业预计完成产值437亿元，占全县规上工业产值的49.3%，“压舱石”作用持续发挥。企业转型升级加快，制定“专精特新”企业、高新技术企业等扶持政策，实施高新技术企业培育工程，申报省级以上高新企业14家，新增科技型中小企业17家、科技小巨人领军企业2家、省级循环经济示范企业3家。引导产业集聚发展，规划建设注塑产业、绿色纤维、硅基新材料、小吃食品、生物医药等5个专业产业园。服务企业提质增效，实行“百名干部挂包百家企业”，开展“访企业、解难题，促六稳”专项行动，定期召开“一月一议”服务企业座谈会，用好“沙县服务实体经济”微信群现场解决难题，出台“一企一策”扶持政策，建立中小微企业金融顾问名录，开辟企业转贷绿色通道。今年来，共盘活闲置厂房16.6万平方米，协调解决各类困难102起，为企业争取各类补助1956万元。

　　㈢第三产业态势良好。预计第三产业增加值完成92.9亿元，同比增长9%。文旅康养方面，制定文旅康养激励政策，成立沙阳文化旅游发展集团，加大招商推介力度，成功引进德扬特色航空运动娱乐培训营地、福万两岸三地青少年文化交流基地等8个文旅康养项目。“福建沙县体育公园航空飞行营地”及“福建三明机场航空飞行营地”获批国家级航空飞行营地，马岩生态园入选第四批全国森林康养基地试点建设单位和全省首批职工疗休养示范基地，并获得全国森林康养最佳目的地荣誉，水美土堡群列入第八批全国重点文物保护单位，荷山红色旅游景区评为国家AAA级旅游景区。预计全年游客接待总量约545万人次，比增20.3%；旅游总收入54.48亿元，比增25%。电商产业方面，全县注册电商企业163家，电商从业人员1万余人，建成村（社区）电商服务站共103个，全县电子商务交易额完成11.7亿元。现代物流方面，新增快递企业14家，全县邮政快递企业及服务网点275个，村级邮政服务网点123个，从业人员近千人，成立沙县快递行业协会。邮政快递业务增速明显，全县邮政业务总量完成1.5亿元，日均处理量已突破60万件，全年快递处理量将超过2亿件。新增运输企业9家、车辆110辆，全县运输企业达到80家，其中国家AAA级物流企业3家。小吃产业方面，实施“总公司+子公司+门店”三位一体连锁发展模式，稳步推进转型升级，已成立23家餐饮连锁子公司（注册地在沙县）、连锁店2885家，年营业额可达22.4亿元，经营区域涵盖全国遍及美、日、法等56个国家和地区，在15个国家注册了商标。全县小吃食品加工企业突破76家，集示范展示、智能化体验、中央厨房为一体的沙县小吃产业园初具规模。

　　㈣项目投资稳步推进。预计全年固定资产投资增长10%。23个省市重点项目、10个“重中之重”项目及252个县重点项目总体进展顺利。全年新增省级“五个一批”项目439个，总投资672.01亿元，获得全省“五个一批”二季度正向激励。其中：开诚大型高端绿色装备关键零部件、乐敏食品冷链物流等40个重大项目开工建设，金源宫硅酸钙板、正元化工食品添加剂、金古小学等84个项目竣工投产。提前谋划“十四五”重大项目，已初步谋划项目227个，总投资514亿元。积极向上争取资金，全年共争取各类资金20.61亿多元，保障了项目建设有序推进。招商引资力度持续加大，举办多场招商活动，签约项目135个，其中落地项目59个。

　　㈤城乡环境宜居便利。建国路提升改造、府北路连接线、金沙路西侧延伸段等重点基础设施相继建成，“六横六纵”城区路网结构初步形成；七峰叠翠公园二期、3D水幕秀投入使用，城市管理“五难”治理和老旧小区、背街小巷改造、城区人行道提升改造等13个城市基础设施补短板项目进展顺利；14个美丽乡村建设深入推进，全县美丽乡村已经达到62个；开展以“一革命五行动”、铁路和高速公路沿线整治专项行动、村庄清洁行动等为主要内容农村环境综合整治，乡镇生活垃圾转运系统实现全覆盖，乡村环境得到较大改善。夏茂镇被列为全市乡村振兴综合试验示范镇，10个村入选全省“千万工程”试点村。优化城乡交通体系，新增20路公交线路，优化15路公交线路，客载能力较大提升；推进公交支付多元化，新增支付宝、云闪付、一卡通等新型支付方式，群众出行更加便利。完善农村客运网络，提高农村客运班车通达率，行政村通车率达100%。

　　㈥民生保障更加有力。全年民生类支出19.97亿元，占公共预算支出的75.68%，32项为民办实事项目得到较好落实。脱贫攻坚扎实推进，全县所有农村建档立卡贫困对象、贫困村以及空壳村全部实现摘帽脱贫。社会保障得到加强，养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保人数达25.7万人次，2404户3601人纳入城乡低保，发放养老金等各类补助8.1亿元，城镇登记失业率2.36%，控制在预期目标3.9%以内。教育事业均衡发展，第六幼儿园、金古小学等15个教育项目基本建成或投入使用，总投资4亿元，涉及10个学校的教育补短板基础设施建设PPP项目加快推进。持续深化“三医联动”综合改革，县总医院成为全市2家、全省12家国家卫健委认定的达标县医院之一。养老体系更加完善，培育5家专业养老机构，新建2间社区居家养老服务照料中心、10所农村幸福院、10所乡村乐龄学堂。文体事业繁荣发展，成功举办中国沙县首届青少年跆拳道邀请赛、福建省气排球俱乐部邀请赛、海峡两岸钓鱼邀请赛、“风展红旗如画、骑聚绿都三明”中国•三明自行车公开赛等13项体育赛事。和谐氛围更加浓厚，创新社会治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，抓好禁毒工作，加大矛盾纠纷调处，群众安全感率、执法工作满意率均居全省前列。

　　㈦生态环境持续优化。深入实施“碧水”、“蓝天”和“净土”三大工程，坚决打好污染防治攻坚战。空气质量进一步提升，城区环境空气质量继续保持在优于国家二级标准的水平，空气质量达标率99.7%，位列全省县级环境空气质量排名第18位。地表水环境质量保持良好，沙溪河地表水质达标率100%；饮用水源地水质优良，城区三个饮用水源地水质预计全年达标率为100%，乡镇集中式饮用水水源地水质均符合Ⅲ类水质要求；小流域水质不断改善，9条小流域中预计全年均可达到地表水Ⅲ类水质以上，Ⅲ类水质以上的占100%，豆士溪水质由原来的Ⅳ类稳定提升至Ⅲ类。

　　二、2020年经济和社会发展计划目标的安排考虑

　　2020年是决胜全面建成小康社会、完成“十三五”规划目标任务的总攻之年，我们要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，坚持“六稳”工作总基调，落实“四个着力”，做实“四篇文章”，深化“五比五晒”，开展“产业发展攻坚年”活动，为高质量发展落实赶超打下坚实基础。现提出2020年全县国民经济和社会发展计划主要预期目标：

　　表二  2020年国民经济和社会发展计划主要预期目标

　　为完成目标任务，我们将重点做好以下七项工作：

　　㈠着力推进重点项目建设。一是加大招商引资力度。围绕“3+1”产业，实施全员招商、以商招商，“一把手”招商、小分队招商，重点抓好仿制药生产基地、糖尿病初级原料、硅及化工、达宇飞通用航空等项目的对接引进，全力推动总投资60亿元的绿色纤维浆纤一体化项目在我县落地建设，力争全年新签约项目130个以上，其中落地项目占45%、产业项目占90%、亿元以上项目占30%，并有一批投资体量大、技术含量高、带动效应好的产业项目签约落地。二是加快项目投资进度。全力抓好23个省市级重点项目、6个“1820”项目和207个县重点项目，实行专人负责和进度倒排，强化用地、用林、资金等要素保障，力争全年新开工项目162个，竣工项目106个。三是做实项目谋划深度。围绕基础设施、产业发展、民生短板、红色文化等领域，策划生成200个以上符合沙县实际、具有较高质量、较大体量的“十四五”项目。同时，加大地方政府专项债券项目谋划力度，做实项目前期工作，积极向上对接，争取更多项目列入国家和省上支持范畴。

　　㈡着力深化工业创新带动。一是深化主导产业集聚带动。加快高端装备制造、硅及化工新材料、生物医药及食品等三个主导产业为龙头的特色园区建设，突出中机院海西分院研发孵化能力、 硅产业的上下游拓展能力和小吃食品产业的配套延伸能力，力争新增规上工业企业10家以上。二是深化新增长点引导带动。加快金扬二期、有道贵金属二期等40个工业新增长点项目建成投产，力争新增产值15亿元，争取每个主导产业培育2—3家千万元以上纳税大户。三是深化创新示范带动。加快天华智能注塑机、青州日化松由醇生产等50个重点技改项目建设，完成投资20亿元以上，推动互联网、大数据、人工智能和先进制造业深度融合。实施高新技术企业培育行动，按照“科技型中小企业—省级高新技术培育企业—国家级高新技术企业”的发展梯次，着力培育一批科技含量高、市场潜力大、发展前景好的创新主体，力争新增省级以上“双高”企业20家以上。

　　㈢着力促进服务业提质增效。一是促进现代物流做大做强。力争新培育1家3A级物流企业，引进2—3家大、中型物流企业，加速中通快递闽赣区域总部项目落地建设，逐步推进快递进村工程，把沙县打造成闽西北现代物流核心区。二是促进电子商务加速发展。继续推进国家电子商务进农村示范县创建工作，整合现有资源，坚持开放共享原则，创建特色，继续扎实推进和完善县乡村三级物流体系建设，搭建乡村综合物流共享平台。用足奖励政策和扶持办法，积极培育电商领军型人才和电商品牌创建，探索电商总部经济模式，争取2家以上知名电商总部落户沙县。三是促进旅游产业丰富发展。唱响中央苏区品牌，重点打造富口镇白溪村—荷山村、夏茂镇俞邦村—文昌宫—宏苑茶文化产业园2条红色旅游线路；整合自然优势资源，重点打造马岩食疗瘦身康养基地、水美土堡和大小佑山森林康养公园等森林康养项目；立足千年文化积淀，重点打造沙县古韵虬城小吃慢镇等文化旅游项目；依托三明机场，重点打造特色航空运动娱乐培训等体验旅游项目，依托虬龙桥、3D水秀，重点打造东门街区夜色经济圈等夜色金沙项目；依托小吃文化城、体育公园，重点发展体育赛事经济，推动我县旅游的健康发展。四是促进小吃产业转型升级。做强做优沙县小吃食品产业园，巩固总公司—子公司—终端店的发展模式，加强供应链和线上线下平台建设，加速连锁加盟店的发展，推动沙县小吃产业标准化、规范化、产业化经营，力争全年子公司总数超25家、标准连锁店总数超3000家。

　　㈣着力推动农业农村高质量发展。一是推动现代农业发展。重点扶持华农食品、惊石农业等农业龙头企业，力争培育省级以上农业龙头企业8家以上、市级以上农业龙头企业30家以上。积极发展多种形式适度规模经营，新培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体50家以上。实施南方水稻研发展示基地、高标准农田改造、新增粮食产能项目等77个农业重点项目，完成投资11亿元以上。争创福建省知名农产品品牌，力争“三品一标”产品达45个以上，逐步打造“一乡一业”、“一村一品一特色”发展格局。二是推动美丽乡村建设。以美丽宜居乡村建设为导向，大力实施“一革命五行动”，推进农村生活污水垃圾治理PPP项目，健全农村垃圾治理常态机制，完成村容村貌整治23个、新建改造农村公厕57座、三格化粪池1830处、“四好”农村路”15公里，着力补齐农村人居环境突出短板，加快建设美丽宜居乡村。三是推动农村改革深化。总结和提升农村土地确权、农村集体产权制度改革、农村普惠金融改革成效，着力打造夏茂镇市级综合试验示范乡镇创建和14个重点示范村建设，充分发挥典型示范作用，全面提升我县乡村振兴整体水平。

　　㈤着力推进市县同城化进程。一是加快撤县改区步伐。顺势而为、因势利导，积极筹备“撤县设区”工作，健全完善交通同网、教育同城、人才同用等“十同”机制，全力争取省里财政体制、土地管理、城市建设、项目管理、行政审批等领域的“县级政策”过渡期政策。二是优化城市功能布局。衔接撤县改区政策，全域统筹城市发展规划，尽快完成国土空间规划及空港经济开发区、老城区、水南片区等重要区域控制性规划。健全推进“山水城”融合机制，形成城在园中、园在城中的全域公园格局。加快推进4个老旧小区微改造工作，推进城北片区慢道系统、城区污水管网提升改造、城乡供水一体化、水南东片区污水处理厂等项目建设，抓好东门片区历史街区整治和历史建筑保护利用工作，优化居民生活品质，提升城市综合承载力。三是提升城市管理水平。深化城市管理“五难”治理攻坚行动，加快小吃流动摊安置点和城北临时市场提升改造项目建设，解决流动摊位占道经营难题。持续推进智能停车收费系统建设，提高车位供给，解决停车难老问题。加快数字城管平台建设，用好、用活“e三明”，提高城市综合管理水平。

　　㈥着力加强生态文明建设。一是加强资源的有效利用。开展重点生态区位商品林赎买等，面积达3700亩；实施国家储备林质量精准提升工程项目，新造林绿化面积1.54万亩、森林抚育3万亩，封山育林2.5万亩；推广“四共一体”合作经营模式，累计合作面积达8万亩，竹木产值突破200亿元。推动绿色金融创新，大力推广“福林贷”、“金林贷”，年增林权抵押贷款1亿元。二是加强环境的有效保护。开展安全生态水系建设，实施重点领域生态补偿长效机制，抓好南溪、豆士溪、渔溪湾等安全生态水系建设项目。提升完善“河湖长制”，开展河湖“清四乱”整治，提高江河湖泊水功能区、饮用水源水质达标率。加快推进5个山水林田湖草生态保护修复项目，加强自然保护区建设和湿地保护，维护生物多样性，加强生态脆弱区水土流失综合治理。深入推进生态城市、生态产业、生态园区、生态景观、生态家居建设，加快推进生态新城国家低碳城试点建设。三是加强污染的有效治理。开展生态环境综合治理“五项攻坚行动”，解决一批群众关心关注的生态环境问题。深化环境污染责任保险以及排污权、生态执法体制改革，完善生态环境损害赔偿制度，提升生态管理水平。继续保持空气质量优于国家二级标准的水平，力争各流域断面水质达到或优于Ⅲ类。

　　㈦着力保障和改善民生。一是巩固脱贫攻坚成效。全力打好产业扶贫稳定增收、就业扶贫务工增收、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障等战役，开展好“十大专项”行动。加强已经脱贫摘帽的贫困户、贫困村、空壳村动态跟踪管理，确保脱贫人口不返贫。二是完善社会保障体系。继续实施全民参保计划，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。实施基层平台信息化提升工程试点工作，开展多种形式的就业培训和就业服务，力争城镇新增就业1875人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。三是优化公共服务供给。加强文物和文化遗产保护，特别是红色文化遗址、文物的保护修复和利用。做好沙县小吃制作技艺申报国家级非物质文化遗产工作，加强对国家级文物保护单位水美土堡群的管理与保护，实施兴国寺红军东方军纪念馆、夏茂东街红军旧址群等13个革命旧址修缮工作。实施文化惠民工程，扶持发展文艺创作，广泛开展全民健身活动，积极创建全民运动健身模范县。探索构建大健康大卫生医疗服务体系，加快实施中医医养结合中心等17个医疗卫生补短板项目，提升医疗卫生服务能力。积极扶持养老机构医养融合发展，打造医养结合示范基地。继续改善办学条件，有序推进县实验小学分校、县一中分校、第七幼儿园等10个教育补短板基础建设PPP项目建设，着力解决城区学位不足问题。四是营造社会和谐氛围。深化全国文明城市创建成果，抓好新时代文明实践中心全国试点工作，唱响“风展红旗如画”品牌。健全立体化社会治安防控体系，加快“雪亮工程”建设。深入推进安全生产领域改革，加强安全生产隐患防控和系统治理，坚决遏制重特大安全事故，全面完成安全生产责任目标。加强应急管理体系建设，努力提升防灾减灾救灾能力。加大金融风险防范化解力度，采取有效措施加快不良资产处置，严厉打击和处置非法集资、逃废债、虚假租赁等违法行为，加强互联网金融等新兴业务监管，维护金融运行稳定，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。进一步营造和谐稳定的社会环境，增强人民群众安全感。

　　各位代表，做好2020年国民经济和社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，在县委、县政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，围绕目标、担当作为，全力以赴做好各项工作，为实现沙县高质量发展做出应有的贡献！