前    言 

　　  

　　“十一五”规划（2006—2010年）是党中央提出全面建成小康社会、树立落实科学发展观和构建社会主义和谐社会后的第一个五年规划；是县委提出建设中等规模绿色工贸城市战略构想后的第一个五年规划。“十一五”期间，随着我县交通条件的改善，新的发展环境和条件将有利于推进我县在海峡西岸经济区建设中加快崛起，实现更大跨越。面对新的形势，科学编制和有效实施一个具有战略前瞻性、政策导向性和实际可操作性的规划，对于抓住用好重要战略机遇期，贯彻和认真落实科学发展观，全面推进中等规模绿色工贸城市建设，实现更高平台上的又快又好发展，具有十分重要的意义。 

　　“十一五”规划体系，按对象和功能划分为总体规划、专项规划和区域规划。本《纲要》系总体规划，主要明确政府战略目标、任务和工作重点，强化空间指导和约束功能，引导市场主体行为方向，是今后五年沙县国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全县人民为之共同奋斗的行动纲领。政府将通过制定实施专项规划和年度计划，综合运用经济、法律和行政等手段来保证“十一五”总体规划目标任务的完成。 

　　本《纲要》以党的十六届五中全会、省委七届十次全会和市委六届十二次全会精神为指导，以县委九届五次全会通过的《中共沙县县委关于制定沙县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为依据编制。 

　　  

　　  

　　  

　　  

一、经济社会发展进入新阶段 

　　  

　　进入新世纪以来，面对国内外、省内外宏观环境的新变化，面对全省各地在建设海峡西岸经济区中加快发展的新情况，全县人民紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，把握机遇，开拓进取，奋勇拼搏，锐意赶超，县域发展迅速步入了经济快速增长、社会事业协调并进、综合实力全面增强的良性轨道。 

㈠“十五”发展成就 

　　“十五”期间，县委、县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，积极响应省委、省政府推进海峡西岸经济区建设战略，积极应对市县一体化，从本县实际出发，做出建设中等规模绿色工贸城市的战略决策，明确建设海峡西岸经济区中部的新兴产业集中地、重要物流集散地和人口集聚地的发展定位，提出富裕沙县、文化沙县、绿色沙县和平安沙县的发展目标。这是对沙县改革开放和经济社会发展历史经验的新总结、战略思路的新提升，是为了构建更高的发展平台、实现更快的跨越发展的重大战略举措，符合科学发展观的要求，符合省市工作大局。这一决策部署，进一步清晰了发展目标，明确了战略定位，拓宽了发展思路，凝聚了创业合力，有效推动了沙县在海峡西岸经济区建设中加快崛起。 

　　五年来，我县坚持以提升县域经济为基础，以实施项目带动为抓手，以促进产业集聚为支撑，以优化投资环境为突破口，主动适应新形势，把握新机遇，拓展新思路，破解新难题，在加快“两个率先”的进程中作出了富有成效的探索和实践，经济社会发展迈上新台阶，顺利完成了“十五”计划目标任务。 

　　——经济总量持续增加，综合实力显著提升。2005年，预计地区生产总值达43.76亿元，年均增长11.1%，比“十五”计划预期目标高出1.1个百分点；人均地区生产总值达18670元，比“十五”计划预期目标高出1797元；财政总收入3.2亿元，同口径年均增长14.3%，其中地方级财政一般预算收入1.78亿元，同口径年均增长12.5%；至2005年底，全县金融机构各项存款余额达32.52亿元，贷款余额达28.89亿元，分别比2000年增长105%和67.9%。 

　　——产业集聚速度加快，经济结构更趋合理。三次产业结构比重由2000年的29.9:39.1:31调整为2005年的23.8:44.3:31.9。农业和农村经济稳步发展，农业产业化加快推进，农业特色产业日益显现，以沙县小吃为主的农村劳动力转移步伐加快。2005年全县农业总产值达16.83亿元，年均增长5%；培育县级以上农业产业化龙头企业34家，外出经营沙县小吃的劳动力达1.15万户、4.51万人，沙县小吃商标被评为省著名商标。工业经济取得重大发展，产业规模不断扩大，三明高新区、金古工业集中区等工业发展平台建设进展顺利，全县培育规模以上工业企业达85家，其中亿元以上企业9家，比2000年增加5家，林产、金属深加工、生化等产业集群初步显现。2005年全县规模以上工业总产值达43.84亿元，其中县属规模以上工业总产值达28.63亿元，分别比2000年增长1.1倍和2.1倍，“十五”是我县工业经济增长速度最快的五年。服务业不断发展，商贸、物流、旅游体系更加完善，房地产、中介等服务业发展迅猛，完成了沙阳乐园提升改造，建成了沙县步行街、鸿图、华山等一批专业街和专业市场。2005年社会消费品零售总额达14.8亿元，年均增长10.5%。 

　　——基础设施建设取得重大突破，城乡面貌发生巨大变化。五年累计完成社会固定资产投资73.25亿元（含高速公路），比“九五”期间增长1.6倍。京福高速公路沙县段全线建成通车，完成81个行政村369公里的水泥路面硬化和139个行政村的有线电视联网，村村通水泥路和村村通有线电视目标基本实现。城市建设有序推进，完成了影剧院组团和建国西巷拆迁，开发建设了西园、华山、翠绿等5个精品住宅小区，新建城市路网6条、13.7公里，正式启动建设污水处理厂，城市路网、供电、供水设施更加完善，城乡面貌发生巨大变化，建成区面积拓展到13.8平方公里，比2000年扩大近一倍。 

　　——各项改革稳步推进，开放水平不断提升。国有资本基本完成从一般性竞争领域退出，非公经济快速发展。农村税费改革得到落实，乡统筹、村提留、农业税和特产税（除烟叶外）全部取消；粮食流通体制改革、农村水利产权制度改革、集体林权制度及其配套改革成效明显，政府机构改革和撤乡并镇顺利实施。招商引资成效显著，成功引进了大亚木业、厦工三重、明光新型材料等一批重大项目，五年累计实际利用外资3158万美元，年均增长74.2%；外贸出口实现历史性突破，2005年出口总值达5205万美元，比2000年增长7.9倍，年均增长54.8%。 

　　——社会事业协调发展，人民生活水平不断提高。科教文卫事业投入持续加大，五年累计完成投入3.77亿元，年均增长11.1%。各项事业协调发展，劳动就业与社会保障体系不断完善，养老、医疗、失业、工伤保险和最低生活保障体系建设加快推进；环境保护、计划生育、国土资源管理等各项指标好于预期。社会安定稳定，社会主义民主政治和精神文明建设不断加强。五年来，我县先后荣获全国文化先进县、全国科普示范县和省科普先进县、省实验教学普及县、省人口与计划生育工作优质服务县等称号。城乡居民收入大幅度提高，生活质量进一步改善，城镇居民人均可支配收入达8593元，农民人均纯收入达4597元，年均分别增长7.7%、6.9%；城乡人均住房面积分别比2000年增加6.4和5.1平方米。 

　　  

专栏一：“十五”计划主要目标预计完成情况
指      标	“十五”目标	2005年完成数	超过”十五”  预期目标
地区生产总值（亿元）	39.55	43.76	4.21
地区生产总值年均增长（%）	10	11.1	1.1
人均地区生产总值（元）	16873	18670	1797
财政总收入（亿元）	2.63	3.2	0.57
财政总收入年均增长（%）	8	14.3	6.3
地方级财政收入（亿元）	1.85	1.91	0.06
地方级财政收入年均增长（%）	8	12.5	4.5
社会固定资产投资五年累计（亿元）	55	73.25	18.25
社会消费品零售总额（亿元）	13.6	14.8	1.2
出口总额年均增长（%）	11.2	54.8	43.6
实际利用外资（万美元）	600	1046	446
城镇居民人均可支配收入（元）	8000	8593	593
城镇居民人均可支配收入年增长（%）	5	7.7	2.7
农民人均纯收入（元）	4200	4597	397
农民人均纯收入年均增长（%）	5	6.9	1.9
人口自然增长率（‰）	10	5.72	在控制范围内
总人口（万人）	25以内	24.21	在控制范围内
城镇登记失业率（%）	3.5以内	5.2以内	-1.7

　　  

　　 “十五”经济社会发展取得的成就，是在县委领导下，县政府认真贯彻落实省市委、市政府决策部署，带领全县人民抢抓机遇、团结奋斗、开拓进取的结果。这些成就为我县“十一五”国民经济和社会事业发展奠定了良好的基础。 

㈡“十一五”期间发展面临的新形势 

　　“十一五”时期是我县经济和社会发展的一个重要战略机遇期，也是“矛盾凸显期”。综合分析国内外和我县的发展环境与条件，“十一五”期间，我县既面临新的发展机遇，也面临严峻的挑战。 

　　1、面临的发展机遇。从国际国内看，经济全球化深入发展，生产要素流动和产业转移加快，我国工业化、城市化进入加速时期，消费结构、产业结构全面升级，社会主义市场经济体制不断完善，对外开放水平不断提高，为我县加快发展开辟了广阔的空间。从省内发展看，海峡西岸经济区建设步伐加快，省委更加关注福建中部的发展，把三明列入闽东北一翼，加快发展区域中心城市，培育重要经济增长极，促进海峡西岸城市群加快崛起，为我县融入海峡西岸经济区发展大局争取更大作为带来了新的机遇。从自身条件看，我县发展的整体思路更加清晰，重大基础设施日臻完善，京福高速公路沙县段全线建成通车，向莆快速铁路、三明机场等重大基础设施将相继动工建设，沙县今后将成为福建省中部重要的交通枢纽；三明高新区、金古集中区等工业园区开发建设已初具规模，大亚木业、厦工三重、明光新型材料等一批大项目陆续落地建设并投产，产业集聚能力正在提升、发展速度正逐步加快，为我县加快发展创造了新的条件。 

　　2、面临的困难和挑战。必须清醒地认识到，我县在前进道路上还面临不少困难和问题。主要有：发展还不够充分，经济总量尚小，经济结构不够合理，产业配套协作程度较低，集聚功能还未形成；城乡发展和农民增收不平衡，解决“三农”问题的任务依然艰巨；城市功能不够完善，辐射带动作用不明显；财政收入总量不大，收支矛盾较为突出；对外开放水平不高，利用外资总量偏小，经济外向度较低；经济发展与生态建设和环境保护之间的矛盾压力加大，社会事业发展滞后于经济发展。这些问题，归纳起来最主要还是经济总量小，财政收入少，经济发展水平难以满足人民群众日益增长的物质文化需求，这也是当前我县经济社会发展的主要矛盾。 

　　我们既要看到加快发展的机遇和有利条件，又要正视前进道路上的困难和挑战，牢牢把握战略机遇期，妥善应对各种挑战，努力实现经济社会又快又好发展。 

　　  

二、指导思想、基本原则和发展目标 

　　  

　　“十一五”期间，我县要全面贯彻落实科学发展观，认真落实省、市委提出的“十一五”发展战略部署，按照建设海峡西岸经济区的总体要求，主动对接市县一体化，以更高的站位，更广阔的视野、更准确的定位来审视和谋划自身发展，全面提高沙县的综合实力、竞争能力和发展活力，开创沙县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为在全市率先实现全面小康社会打下坚实的基础。 

㈠指导思想 

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。转变发展观念，创新发展模式，认真落实省、市委的战略部署，主动融入海峡西岸经济区建设，积极对接市县一体化，大力实施工业强县和项目带动战略，加紧城市、经济、文化建设，全力推进富裕沙县、文化沙县、绿色沙县和平安沙县进程，把沙县建设成为海峡西岸经济区中部的新兴产业集中地、重要物流集散地和人口集聚地，为加快中等规模绿色工贸城市建设、提前实现全面建成小康社会而努力奋斗。 

㈡基本原则 

　　——突出又快又好发展。科学发展观的实质，是实现又快又好地发展。必须坚持发展是硬道理，坚持加快发展、科学发展，加快推进经济结构调整，推动经济社会协调快速发展。发展必须是科学发展，要注重较快的增长速度，做大总量规模；同时要注重提高增长的质量和效益，大力转变经济增长方式，提高资源利用效率，降低物质消耗，保护生态环境，实现又快又好发展。 

　　——突出自主创新。自主创新是提升竞争力的关键。要深入实施科教兴县战略，加快人才队伍建设，增强劳动者素质，努力提高引进消化吸收再创新能力，进一步提高科技进步对经济社会发展的贡献率。要把上级精神和沙县实际紧密结合起来，充分发挥和有效整合我县的区位优势、产业优势和人文优势，不断创新观念、意识、思路、方法、举措，走有沙县特色的发展之路。 

——突出城乡统筹。坚持城乡统筹，促进区域经济协调发展，是全面建成小康社会的一项重大任务。要在加快中心城市发展的同时，更加重视农村发展，着力解决“三农”问题，全面落实各项支农政策，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，加快重点集镇发展，推进社会主义新农村建设，形成城乡协调发展的新格局，促进共同发展、共同富裕。 

　　——突出项目带动。项目是促进经济社会发展的有效载体和重要抓手。要深入实施项目带动战略，建立健全项目带动长效机制，以项目带动集聚生产要素，以项目带动壮大经济总量，以项目带动增强发展后劲，实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 

　　——突出改革开放。改革是动力，开放是活力。要深化改革，切实转变政府职能，积极稳妥地推进经济社会领域各项改革，形成有利于经济社会协调持续发展的机制。要扩大开放，借助外力，发挥区位优势，积极参与对内对外交流与合作，加强与周边区域、沿海城市和发达地区对接，引进外来资本和先进技术，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。 

　　——突出社会和谐。构建“和谐沙县”，是推进经济社会发展的重要目标和重要保障。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，落实“五个统筹”，加快推进和谐社会各项工作。特别要突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、医疗卫生、文化事业、环境保护、民主法制、精神文明、社会治安和安全生产等问题，促进经济社会协调发展。 

㈢发展目标 

　　综合考虑未来五年我县发展趋势和条件，今后五年我县经济社会发展的主要目标是：综合实力明显增强。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，地区生产总值年均增长9.5%，2007年实现地区生产总值和人均地区生产总值分别比2000年翻一番，力争到2010年，地区生产总值和人均地区生产总值分别比2000年增长2倍，人均地区生产总值超过30000元，三次产业比重达到15:50:35，财政总收入超过5亿元，其中地方级财政一般预算收入超过3亿元。整体竞争力显著增强。资源利用效率明显提高，单位生产总值能源消耗低于全省平均水平，一批有较强竞争力的企业快速成长，优势产业集群初步形成，特色产业进一步发展，创建优势品牌取得明显成效；城市得到较快拓展，基础设施体系更加完善，城市综合服务功能显著增强；对外贸易增长方式进一步转变，利用外资的质量继续提高。社会事业全面发展。高水平、高质量普及九年义务教育，高中阶段教育规模进一步扩大，教育水平大幅提升；就业岗位持续增加，社会保障体系更加健全；城乡居民生活质量明显提高，生态环境、卫生、文化、计生等方面条件显著改善；公共服务体系、公共安全体系进一步完善，民主政治建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况良好，社会安定和谐。 

　　——经济更加繁荣发展。经济增长模式和经济结构更加合理，经济发展水平进一步提高，到2010年，地区生产总值超过73亿元，财政收入占地区生产总值的比重进一步提高，全社会消费品零售总额年均增长8%，社会固定资产投资年均增长保持在12%左右，出口总额年均增长10%，五年累计实际利用外资突破6000万美元；物价总水平基本稳定，居民消费价格指数每年控制在103%左右。 

　　——社会更加和谐进步。城镇化进程加快，新农村建设取得显著成效，全县城镇化水平提高到52%以上，人口自然增长率控制在8‰以内；高水平、高质量普及九年义务教育，高中阶段教育规模进一步扩大，实现全县农村学生免收杂费，人均受教育年限10年；文化、体育设施进一步改善；民主法制建设和精神文明建设成效显著，社会治安秩序更加安定稳定，社会安定和谐。 

　　——人民生活更加幸福。城镇人口登记失业率控制在5.2%以内，城镇居民人均可支配收入年均增长6%；农村居民人均纯收入年均增长5%以上；农村新型合作医疗保险参保率力争达到80%；城乡居民最低生活保障率达3%，城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险等更加完善，人民生活水平显著提高。 

　　——城乡环境更加优美。全县森林覆盖率稳定在76%以上，城区建成区绿化覆盖率达35%以上；城乡环境质量改善，烟尘控制区覆盖率达到100%，工业废水排放达标率达到87%以上，工业废气排放达标率达到100%，工业固体废物综合利用率达到86%以上；城市污水处理率达到69%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到70%以上；重点乡镇建成集中式垃圾填埋场，各行政村实现垃圾固定场所堆放。 

　　  

专栏二：“十一五”期间经济社会发展的主要目标
指      标	“十一五”规划目标	指标属性
地区生产总值（亿元）	突破73	预期性
地区生产总值年均增长（%）	9.5	预期性
人均地区生产总值（元）	30000	预期性
三次产业增加值比重	15:50:35	预期性
城镇化率（%）	52	预期性
财政总收入（亿元）	5以上	预期性
地方级财政收入（亿元）	3以上	预期性
社会固定资产投资年均增长（%）	12	预期性
社会消费品零售总额年均增长（%）	8	预期性
居民消费价格指数（%）	3左右	预期性
五年累计实际利用外资（万美元）	6000	预期性
外贸出口总额年均增长（%）	10	预期性
城市生活垃圾无害化处理率（%）	70以上	预期性
城市污水处理率（%）	69以上	预期性
国民平均受教育年限（年）	10	预期性
五年累计城镇新增就业（万人）	0.9	预期性
城镇登记失业率（%）	5.2以内	预期性
城镇居民人均可支配收入年均增长（%）	6	预期性
农民人均纯收入年均增长（%）	5以上	预期性
森林覆盖率（%）	76以上	约束性
人口自然增长率（‰）	8以内	约束性
总人口（万人）	25.3	约束性
新型农村合作医疗覆盖率（%）	力争80	约束性

　　  

专栏三：规划指标的属性  本规划确定的发展目标是凝聚了全县人民意愿的战略意图，体现了人民的根本利益和长远利益，其中的量化指标分为预期性和约束性两类。  ▲预期性指标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、货币、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。  ▲约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是省级人民政府在公共服务和涉及公众利益领域，通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。

　　  

三、加快建设社会主义新农村 

　　  

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，坚持“多予、少取、放活”，坚持工业反哺农业、城市支持农村，推动城市产业向农村辐射、基础设施向农村延伸、公共事业向农村覆盖、城市文明向农村传播，为农业和农村发展创造更大空间，实现城乡互动、联动的发展新格局。  

㈠推进农业产业化经营 

　　按照市场需求和经济效益的原则，加快推广农业先进实用技术，调整优化农业生产结构和品种结构，积极推进农业产业化、规模化经营，扶持发展高产、优质、高效、生态和安全农业。“十一五”期间，农业总产值年均增长5%。 

　　1、大力发展特色农业。稳定粮食生产，继续实施粮食“种子工程”，加大新技术推广力度，扩大两系稻制种规模，提高良种覆盖率和粮食综合生产能力。提升主导产业，重点抓好竹业、鸭业、果茶三大产业建设，发展种子种苗、烟叶、蔬菜、食用菌和花卉苗木等特色产品。 

　　2、扶持壮大龙头企业。按照“县抓龙头、乡抓基地、村抓大户、部门抓服务”的思路，依托农业特色产业和资源优势，大力发展农产品工业化、标准化加工，健全农产品流通体系，积极构建产供销一体化经营的农业产业化平台，推进以规模化、集约化、产业化为主要特征的现代农业体系建设。积极推行“公司+农户+基地”的模式，引导龙头企业与农民建立稳定的购销关系，大力开拓农产品市场，推广“订单农业”、“合同农业”，促进地产品与仓储超市、生鲜超市顺畅对接。加快农业科技进步，鼓励开展闽台农业合作。发展农产品行业协会和农民专业合作经济组织，完善龙头企业与专业合作经济组织及农户的利益联结机制，确保农业产业化经营健康发展。 

　　3、提高农产品治理安全水平。加快农产品治理安全体系建设，推广科学合理使用农药、生物肥料、生物兽药、生物饲料等农业生物技术产品。完善检验检测手段，提升检测技术水平，加快农业投入品监管能力、农产品质量安全检测能力和农产品质量安全追溯能力建设，完善农产品质量安全检验检测网络，建立从“田头到餐桌”的全程检测监控体系。做好重大动植物疫病防控工作，推进农业标准化，建立健全农产品准入机制，开展农产品质量认证，提高农产品质量和竞争力。 

㈡加快沙县小吃产业发展 

　　按照“增强素质、提升质量、规范管理、提高档次、做响品牌”的总体要求，推进沙县小吃朝连锁化、标准化、产业化方向发展，打造全国知名品牌。发挥小吃培训中心作用，加强小吃业主职业道德、操作技能、经营管理等培训，全面提高沙县小吃经营业主的整体素质。加强小吃行业管理，全面推行行业标准，提高小吃的档次，扶持和培育一批示范店、连锁店发展，通过示范店、连锁店带动，逐步对沙县小吃店实行统一品牌管理、统一门面标识、统一装修格调、统一桌椅、统一餐具、统一质量标准等“六统一”管理，提升沙县小吃竞争力。充分发挥“中国小吃之乡”和“沙县小吃”省级著名商标品牌效益，加大推介力度，进一步规范品牌管理，开展护牌活动，提升沙县小吃品牌影响力。完善配套服务，建立健全维权保障、金融信贷、“留守孩”管理等机制，为沙县小吃业发展提供有力保障。 

㈢继续深化农村改革 

　　积极推进以农村产权制度改革为主要内容的各项改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照“依法、自愿、有偿、规范”原则，积极推进土地承包经营权依法流转，提高规模化经营程度。实行最严格的耕地保护制度，推进征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。巩固农村税费改革成果，完善相应配套措施，落实涉农价格和收费公示制度，实行涉农及农民负担案（事）件责任追究制度。深化集体林权制度改革的配套完善工作，健全林权抵押贷款机制，搞好林权交易市场建设，加快发展林业合作经济组织。稳妥推进撤乡并镇工作。改善农村金融服务，加快农村信用社改革与发展，推广小额信贷和农户联保贷款，探索建立灵活多样的抵押担保形式。创新农村工作机制，加快发展农民合作经济组织和农产品行业协会，完善“农业155”和“村会协作”，推进“三农”服务中心建设，健全农村社会化服务体系。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，促进村级各类组织良性互动，保证党在农村各项方针政策落实到位。 

㈣推动农村公共事业发展 

　　加大社会公共产品向农村倾斜的力度，强化政府公共财政对农村公共服务的覆盖面，加大资金投入，改善农村社会事业的发展条件，逐步缩小城乡居民享受公共服务差距。加快发展农村教育事业，高水平、高质量普及农村九年义务教育，对农村义务阶段教育学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。抓好农村中小学布局调整，促进教育资源整合，逐步完善教育基础设施，改善农村办学条件。加强农村文化阵地建设，完善农村文化设施，开展群众性文化活动，丰富农民群众文化生活，倡导科学、文明、健康的生活方式。建立健全农村公共卫生和基本医疗服务体系，加快建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度；加大乡镇卫生院改造力度，添置卫生医疗设备，加强农村卫生队伍建设，改善乡镇卫生医疗条件；加强农村药品监管，提高农村医疗服务水平。全面落实农村计划生育家庭奖励扶助制度，深化计生“三结合”，加强对流动人口计划生育管理。加大农村基础设施投入力度，改善低等级农村公路，完善农村有线电视网络，逐步解决农村饮水困难和安全问题。 

　　加大农业基础设施投入力度，以政府投资补助为引导，以农民自愿出资投劳为主体，以农田治水改土为重点，大力开展农田基础设施建设，改善农田耕作和水利条件。继续推进农村人饮工程、水库除险加固、农田节水灌溉、水土流失治理、河道清水等“六千”水利工程建设，动工兴建双溪中型水库和上坂、荷山小㈠型水库等水利设施。完善农田基础设施配套体系，抓好中低产田改造，推进土地整理，实施农田标准化建设，建设旱涝保收、适应现代农业需要的高标准农田，提高农田基本建设综合效益。 

㈤千方百计促进农民持续增收 

　　坚持把促进农民增收作为农业和农村的中心任务。坚持“多予、少取、放活”，采取综合措施，挖掘农业内部潜力，拓展农业增收空间，提高农民务农收入。加快发展农村二、三产业，以工业化理念、市场化办法搞活农村经济，引导农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，增加农民非农收入。开展农民就业技能培训，提高农民综合素质；改善农民进城务工创业环境，加快建立平等就业创业制度，切实维护进城务工人员合法权益，为农民增收创造有利条件。“十一五”期间，实现全县农村劳动力向非农产业转移1万人以上。 

㈥扎实做好乡村规划建设管理 

　　认真搞好乡（镇）土地利用总体规划和乡村建设规划，按照布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境净化的要求，科学规划，合理布局，严格管理，扎实推进乡村建设，着力解决乡村建设的杂、乱、散等突出问题。建立健全乡村建设管理机制，加强城乡公共交通、供水供电、邮电通讯、环境保护和生态建设的衔接，促进城乡产业融合、资源共享，推进城乡一体化进程。继续开展“造福工程”，引导条件恶劣的边远山区和地质灾害点农户异地搬迁。加快推进村庄整理，做到垃圾等废弃物集中处置，生产和生活污水规范排放，改善农村卫生环境，构建和谐文明的新农村。 

　　  

四、推进产业结构优化升级 

　　  

　　坚持发展与调整有机结合，在发展中推进调整，在调整中促进发展，大力实施工业强县战略，转变经济增长方式，加快产业集聚，壮大工业总量，增强工业对经济增长的支撑作用；把服务业放在更加重要的位置，促进服务业加快发展，着力提高服务业在国民经济中的比重，全面提升产业发展水平。 

㈠大力实施工业强县战略 

　　积极参与海峡西岸制造业基地建设，主动接受三明市区和沿海发达地区的辐射和产业转移，努力提高工业化水平，把沙县建成海峡西岸经济区中部新兴的产业集中地。到2010年，工业增加值年均增长16%，达30.7亿元；规模以上工业产值年均增长18%，达100亿元；亿元以上企业达20家，10亿元以上企业达3家。 

　　1、加快工业园区建设。按照“工业向园区集中、园区向一城两线集中”的思路，坚持规模化、集约化的原则，抓好产业规划，提高土地使用效益。集中精力抓好三明高新区开发建设；加快金属深加工、纺织服装加工、木竹加工等特色产业集中区建设；控制民营工业区企业新上项目，鼓励引导区内企业逐步向外迁移；推动乡镇工业集中区发展整合优化，提升工业园区的产业集聚能力。 

　　——三明高新区。充分发挥区位、土地、环境等方面优势，加快工业用地开发，完善基础设施，以优惠的政策、完善的设施、高效的服务，建设山区产业投资的成本洼地。重点围绕林产、机械、食品、纺织等产业，延伸产业链，培育产业集群，加快引进一批投资规模大、经济效益好、科技含量高、带动作用明显的大项目，促进产业集聚。 

　　——特色产业集中区。以项目带动开发，加快特色产业集中区建设，形成新的经济增长点。依托明光新型材料、立丰印染等龙头企业，以延伸产业链为纽带，加大招商引资力度，引进上下游企业，提高产业配套水平，促进产业集聚。到2010年，初步建成金属深加工、纺织服装加工、木竹加工等特色产业集中区。 

　　——乡镇工业集中区。根据各地的产业基础和资源优势，合理定位，突出特色，创新投融资机制，完善园区基础设施，以特色和优势提升竞争力。重点培育纸制品、硅化工、林产化工、农副产品等加工业，形成一批相互促进、各具特色的工业集中区。 

　　2、培育发展产业集群。坚持用产业集群的理念引领工业发展，按照“大项目—产业链—产业群—产业基地” 的发展思路，立足现有产业基础，发挥工业园区平台作用，加快配套项目引进，进一步延伸产业链，加快产业集聚，重点培育发展林产、金属深加工、生化等产业集群。 

　　——林产。以青山纸业、大亚木业、三和食品等龙头企业为依托，以山区木竹资源整合为基础，以海峡两岸（三明）现代林业合作实验区为载体，完善产业配套，着力提高产业集中度和关联度，形成制浆造纸、木竹加工、笋竹制品等三个林产加工产业发展格局，把沙县建成全国重要的林产加工中心。到2010年，林产加工产业集群初具规模，林产工业产值达到35亿元。 

　　——金属深加工。抓住三明市区“退二进三”的有利时机，以明光新型材料、厦工三重等企业为龙头，紧密联系三钢集团及其它大型冶金、压延企业，大力引进配套项目，延伸产业链，培育发展金属深加工产业集群。到2010年，初步建成福建省最大、最具竞争力的金属深加工区和重要的机械装备制造生产基地，金属深加工产业产值达到35亿元。 

　　——生化。以麦丹集团、天泰制药等龙头骨干企业为依托，整合存量资源，聚集生产要素，发展高附加值氨基酸、生物制药等系列产品，全面提升生化产业的规模效益和技术水平。到2010年，力争建成华东地区重要的氨基酸生产基地，生化产业产值达到15亿元。 

　　3、大力提升传统产业。应用高新技术和先进适用技术推进传统产业的技术装备更新、工艺优化和产品升级换代，提升产品技术含量和附加值，降低综合成本，不断增强纺织服装、食品等传统产业的发展后劲和市场竞争力。以立丰印染、天泰实业为龙头，引进培育关联企业，提高行业技术水平，积极开发出口产品，加快形成纺织、印染、后整、服装加工一条龙的生产格局。依托三华食品、维斯特果蔬汁、金福食品等骨干企业，大力发展果蔬汁饮料、速冻食品等新兴产品，改造和提升沙阳板鸭、老潘头酱油等传统产品，引进先进适用技术，实行深度开发加工，培育一批上规模、上档次的食品加工企业。  

㈡大力发展现代服务业 

　　把发展现代服务业放在突出位置，改善用地结构，加快规划布局调整，完善发展政策措施，提高服务业发展水平。重点加快商贸、物流、旅游、房地产、社区服务、信息咨询等服务业发展。  

　　1、加快发展商贸物流业。发挥交通区位优势，立足周边资源和市场，做活商贸物流市场。建立健全商贸体系，合理规划商业网点布局，明确发展定位，提升传统商贸业，培育特色商业街，发展连锁便利店、专业店、专卖店和大型超市、仓储式商店。加快发展现代物流业，推进205国道沿线开发，引进和培育医药、汽车、建材等物流企业，形成物流繁荣带；利用高速公路互通口、火车站货场等优势，整合现有资源，发展物流配送，建立一批辐射周边城市的专业物流市场，形成以仓储、批发为重点的物流中心；抓好三明高新区工业物流园区建设，积极吸纳第三方物流企业入驻园区，为园区生产企业提供原材料采购、产品销售、运输、仓储、加工、整理、装卸、配送等服务，降低物流成本，力争把我县建成海峡西岸区域性物流枢纽。大力发展金融保险、劳动服务、广告会展、信息咨询和法律服务等现代服务业，改造提升餐饮、运输等传统服务业。 

　　2、加快发展旅游业。主动对接融入省、市旅游大格局，以交通枢纽为依托，以市场为导向，以旅游集散中心为定位，以小吃文化为主题，以生态休闲为特色，参与周边旅游分工。完善旅游设施，加快推进仙舟半岛度假村、爱乐商务区等开发，建设一批星级宾馆，改善旅游接待条件；整合旅游资源，继续推进沙阳乐园提升改造，加快淘金山、大小佑山森林公园、松柏岩等旅游景点开发，提升沙县旅游档次；做好沙县小吃与旅游结合文章，挖掘肩膀戏内涵，提升文化品位，开辟小吃品尝游、民风民俗游、历史名人寻踪游等旅游线路，形成特色突出的旅游产品体系，吸引到周边旅游的游客来沙吃、住、行、购、娱，打造闽中旅游集散中心。积极推动旅游企业发展，大力发展引进旅行社，规范行业管理，扩大旅游宣传，增强沙县旅游吸聚力。到2010年，实现年接待游客人数达50万人次以上，全县拥有三星级以上酒店5家。 

　　3、加快发展房地产业。加强对房地产市场宏观调控和引导，强化政府对土地一级市场的控制，进一步扩大土地有偿使用范围。严格限制个人建房，全面推行整体组团开发模式，建设精品住宅小区，规范房地产市场行为，积极培育住房有效需求，促进房地产业健康发展。优化商品住宅供应结构，加大普通商品房开发力度，适当开发中、高价位商品房，支持开发经济适用房、中低价公寓和廉租房，逐步建立与经济发展相适应的住房供应体系。同时，鼓励在工业集中区开发建设面向外来务工人员的廉价公寓，为企业发展提供配套。积极发展房地产二级市场，规范房地产、咨询、经纪、房贷、估价等中介服务，扩大物业管理覆盖面，提高物业管理水平。到2010年，城镇人均住房面积达36平方米。 

　　4、积极发展城乡社区服务业。加快城市社区服务产业化、市场化进程，进一步推进娱乐、仓储、美容、美发、媒体广告等相关行业发展，不断拓展物业、家政、幼托、养老、护理等社区服务内容。大力发展农村社区服务业，强化农业技术推广、信息咨询、疫情疫病防治、农副产品营销、农业生产资料代理代办等各项服务，为农业产前、产中、产后提供综合性和专业性的配套服务。加快推进城市商贸业向农村延伸，建设农村便民利民店。 

㈢积极创建区域知名品牌 

　　坚持“政府引导、企业主动”的原则，立足资源条件和产业基础，以企业为主体、产品为龙头、质量为核心、市场为导向、信誉为准则、创新为手段、政策为动力，培育、发展和保护沙县优势品牌产品，不断提升产业整体素质和产品档次。重点扶持规模骨干企业和区域优势特色产品，扶持壮大现有省名牌产品企业，积极争创国家级知名品牌；加大对一批有条件的重点企业、重点产品争创品牌的支持力度，在提升科技含量、扩大生产能力基础上，全面提高产业发展规模档次水平，尽快形成一批行业领先的拳头产品和知名企业。充分发挥竹业、鸭业、茶果业等特色产业优势，鼓励支持农业产业化龙头企业争创有机食品、绿色食品标志等农业品牌，发展品牌农业，打响地方名优农产品知名度。利用区位优势，加快旅游资源的整合与开发，大力挖掘小吃、肩膀戏等沙县传统文化元素，打响沙县的生态、文化旅游品牌。“十一五”期间，力争实现国家级品牌2个，新创省级名牌10个以上。 

　　  

五、积极促进区域协调发展 

　　  

　　按照建设海峡西岸经济区城市群的部署，围绕建设闽中中心城市的目标，积极应对市县一体化，推进城市基础设施、公共服务设施建设，提升城市整体功能，壮大城市规模，加速人才、资金、信息等要素聚集，打造城市品牌；优化县域布局，拓展城镇空间，促进区域协调发展，增强整体竞争力，实现沙县在海峡西岸中部城市群中加快崛起。 

㈠加快市县一体化进程 

　　主动对接三明市区与沙县一体化，参与市区功能分工，加强两地优势互补、资源共享，积极吸引市区二、三产业向沙县转移，促进市区教育、卫生、文化体育、公共交通和城市基础设施等向沙县延伸，逐步实现整体规划、产业布局、基础设施、公共服务、城市建设的一体化。抓住三明市区产业结构调整的有利时机，参与市区产业分工，发挥三明高新区等工业发展平台优势，使市区的人才、技术、资金向我县聚集，加速我县产业的优化升级。推动市区基础设施、公共服务设施向沙县延伸，逐步实现交通、通信、供水、供电、垃圾处理、卫生、体育、学校等共享共建。积极促成开通市区到沙县公交线路，完善路灯工程，推动三明至沙县快速通道、沙溪滨河旅游景观大道、梅列至沙县商贸及旅游休闲走廊建设，逐步使沙县与三明市区连成一体，推进沙县加速发展，为沙县在海峡西岸中部城市群中率先崛起奠定基础。 

㈡做大做强做优城市 

　　坚持高标准定位、高起点规划、高品位建设、高效能经营、高水平管理，推进城市建设，做大中心城市，完善城市功能，提升城市品位，不断增强城市的带动辐射能力。到2010年，城市建成区面积达30平方公里以上，城市人口达到13万人以上，城镇化水平提高到52%。 

　　1、坚持高起点规划。以《市县一体化概念性规划》和《沙县县域城镇体系规划》为指导，按照中等规模绿色工贸城市的定位，抓紧做好《沙县城市总体规划》修编，合理确定城市功能、总体布局和发展目标。充分利用空间资源，合理布局高层建筑，提高城市整体品位。统筹抓好高速公路互通口、东门、洋坊、大洲、交通局等重点片区、重点组团的详细规划，形成完善的城市规划体系。切实保障规划的实施，强化规划对城镇建设和经济社会发展的引导和约束功能作用，严格规划实施、管理和监督，确保城市建设有序推进。 

　　2、坚持高标准建设。按照“北进南扩，兼顾东西”的思路，加快旧城改造和新区开发，拉开城市框架。东面：加快东门片区改造，向东拓宽延伸滨河大道，完成仙舟半岛开发，整合文化、旅游资源，形成文化休闲区。南面：抓住三明机场和向莆快速铁路建设的有利时机，加快205国道沿线专业物流市场建设、城南新城开发，积极促成205国道城区过境线南迁改造，带动城南片区发展。西面：完成二环路、大洲大桥建设，着手对省道过境线、城北客运站改造，加快高速公路互通口、大洲片区开发，推进城市向西拓展。北面：加快三明高新区开发，促进产业聚集，基本完成南区6平方公里生活配套区建设，与建成区连成一体。中部：重点加快建国西巷和影剧院组团建设，着手对李纲路—府前中路夹层、交通局以西片区等旧城区进行改造，改善城市中心区整体形象。至2010年，形成东接后底、西连西郊、南毗墩头、北通际口的大城区框架。 

　　3、提高城市经营水平。坚持用经营理念推动城市发展，把市场机制引入城市规划、建设、管理全过程，实现城市建设的可持续发展。强化政府垄断土地一级市场，加大土地收储力度，培育土地市场，引导房地产业健康有序发展。按照规划要求，合理布局重点区域的开发和重大项目建设，科学安排开发建设时序，带动周边土地的升值，培育潜在发展区域，更好地发挥项目建设地综合效益。充分挖掘城市有形、无形资产，将城市基础设施、公共事业推向市场，吸引更多社会资金投入城市建设，推动城市健康发展。 

　　4、完善城市管理机制。创新城市管理办法和手段，探索建立适应现代城市管理要求的精简、高效、快捷的管理体制，不断提高城市管理水平。深入实施《沙县城市管理暂行规定》，坚持“堵、疏”结合，严格城市管理，继续开展市容市貌集中整治，从根本上改变城市脏乱差现象。积极探索社区社会化管理模式和社区物业管理模式，改善城市整体面貌；完善城市环境卫生管理体制，明确一、二级环卫职责，积极探索以社区为主的二级环卫管理机制，大力推行垃圾处理收费制度，完善垃圾收集、清运、环卫监察和清扫权招投标管理机制，进一步提高城市卫生保洁质量。建立健全城市公共交通体系，推行公交车与城市出租车相结合的城市公交运营体系，改善城市交通条件。做好城市亮化、美化工作，提高城市夜景、园林绿化档次，改造沙溪河沿岸城市景观，丰富文化内涵，提升城市品位。 

㈢扎实推进重点集镇建设 

　　按照“一城两线、中心带动、点轴发展、梯度推进”的思路，以京福高速公路沿线和205国道沿线为两轴，合理规划布局，培育发展重点集镇，构建以城区为中心，国道和省道沿线乡镇为烘托的城镇格局。夏茂、青州镇，按照县域次中心的要求，合理规划布局，加快集镇改造，完善集镇功能，促进以人口为主的各类生产要素向集镇聚集，形成环境优良、特色鲜明的次中心镇，增强集镇的集聚辐射能力。高砂、高桥等乡镇，发挥交通区位优势，主动接受城区辐射，加快工业集中区建设，提升产业集聚能力，促进集镇加快发展。富口、南霞等乡镇，发挥旅游资源优势，发展城郊型休闲旅游业，加大大小佑山、七仙洞、松柏岩等旅游景点的开发力度，做大旅游产业。大洛、南阳、郑湖、湖源等乡镇，立足资源优势，培育特色经济，增强自身发展能力。 

　　  

六、全力构建基础设施支撑体系 

　　  

　　进一步推进交通、能源、水利等设施建设，改善投资条件与环境，着力构建适度超前、功能配套、高效便捷的现代化基础设施体系，为沙县在海峡西岸中部城市群中加快崛起提供良好的基础保障。 

㈠完善综合交通运输体系 

　　以向莆快速铁路建设为重点，加快县域交通路网建设，进一步改善农村路网，构筑快速、通畅、舒适、便捷的对内对外交通网络，把沙县建设成为福建中部重要的交通枢纽。 

　　1、向莆快速铁路。配合省市加快推进向莆快速铁路建设，争取在沙县设立联轨站和夏茂会让站，尽快促其全面启动，构造新的对接沿海、延伸内陆的快速铁路通道，使沙县成为沿海与内陆的连接点。发挥向莆快速铁路与鹰厦铁路在沙县交汇的优势，提升沙县在全省铁路交通网络中的地位，构建闽中铁路交通枢纽。 

　　2、航空和航运。尽快促成沙县至福州马尾港水运航线的开通，完成境内沙溪各梯级电站船闸、航道清障整治以及各类航标的修建，形成通航300吨级、年通过300万吨的通航能力。推动三明机场加快建设，开辟国内航线，发展快速安全的航空运输。 

　　3、干线公路网络。加快建设骨干通道，扩大通达覆盖面，提高公路等级，完善公路交通网络。积极促成国道城区过境段改造，着手实施省道城区过境段改造，促进三明市区和沙县城区快速通道建设，加快沙县与顺昌、明溪、尤溪、大田、梅列等周边县市的乡镇公路通达或硬化，改善县际交通条件。实施农村公路等级改善工程，改善已建成但尚达不到等级的路段，完善安全设施，提高公路标准。 

　　4、城市交通网络。加快泰和路、洋坊路改造，延伸李纲路，打通金沙路，完成大洲大桥建设，建成环城快速通道，完成三明高新区道路网络建设，形成“二环七横四纵”的城市路网格局。 

　　5、公路客运。组建直达沿海和东部发达地区的高速公路“新干线”客运企业。完成城区公交体制改革，建立公交车和出租车相结合的城区公交体系，推进三明至沙县客运公交化，积极促成三明市区—沙县城市公交早日开通。加快城市公交向农村延伸，逐步实现高砂、南阳、富口支线客运公交化，其他乡镇实现农村客运互通。结合城市改造，推动沙县汽车站外迁，建成城北客运站和城市公交车站，同时建立配套的农村客运场站。 

　　  

专栏四：城市交通网络相关概念  ▲ “二环七横四纵”：“二环”是指：新城路—凤岗镇前大桥—现205国道—嘉禾路—泰和路—东大桥；金沙路—大洲大桥—现205国道—远期205国道—明光大桥—二十八曲以西外环路。“七横”是指：远期205国道、现205国道、李纲路、府前路、新城路、金沙路、金明路。“四纵”是指：文津学校以西南北大道、长富路、长泰路、长兴路。

　　  

㈡强化能源与资源保障 

　　坚持科学规划、合理发展、保障安全的原则，加强能源设施建设，着力优化能源结构，完善城市电网和水源设施建设，构建安全可靠的能源保障体系。 

　　1、供电。优化电源结构，抓好水电开发，发展热电厂、天然气电站，提高电力供给能力。加快城区输变电工程改造，建设金沙220千伏和莲花、高砂等2座110千伏变电站，完成城东110千伏变电站综合自动化和洋坊110千伏2号主变增容改造，确保2010年全县供电量达6.6亿千瓦时。同时，加快城市线路改造，逐步实现城市配网自动化，手拉手环网供电，形成安全、可靠、稳定的电力供应网络。 

　　2、给排水。加强水源工程建设，统筹规划全县水资源配置，加快第三水厂二期工程和第二水厂改造，动工建设南霞双溪水库，提高城市供水能力；实施城区给水管网改造工程，重点抓好三明高新区、建国东巷、东大路、西门等片区自来水管网建设，力争到2010年城市日供水能力达8万吨。加快城市排涝工程建设，科学配置排水泵站设施，合理调整排水功能分区，实行雨污分流排放，重点实施无名溪、城西溪排涝站和东门排洪沟工程，确保城市排涝能力达到国家规范要求。 

　　3、供气。积极做好福建LNG二期工程前期工作，争取中转接点站在沙县设立。发展城市管道供气，把燃气管道建设纳入城市建设规划，加快城市管道天然气建设，提高城市燃气普及率。 

㈢加快信息通信系统建设 

　　进一步完善信息网络基础，提高网络覆盖面，提升服务水平，构建完善的信息网络发展平台，继续保持信息产业健康、快速、有序的发展态势。发展和完善以光缆为主、数字微波和卫星为辅的传送网，优化网络资源，推进信息网络IP化、光纤化、无线化和智能化。加快有线电视系统升级改造，实现有线电视模拟向数字整体转换，初步建立起新型有线电视数字信息化平台。整合政府网络资源，建设“沙县政府网”，运行与省市统一标准和接口的各类应用系统，实现政府机关办公自动化。 

　　㈣推进防灾减灾体系建设 

　　按照统一规划、标本兼治、突出重点、分步实施的要求，完善基础性工程，加强预测、预报、信息采集和决策支持系统建设，建立与经济社会发展相适应、相协调、相促进的防灾减灾体系，增强综合防灾减灾能力。 

　　1、防洪工程。健全完善防洪体系，重点抓好沙溪、东溪、畔溪、豆士溪、茂溪、富口溪等流域堤防建设，配套完善防洪排涝设施和水文监测网站、洪水预警预报系统和防汛指挥调度中心。巩固提高城市及重点乡镇的防洪能力，加快仙洲半岛、沙溪河城西段、畔溪等防洪堤建设，城区防洪标准达到20年一遇，夏茂、富口等重点乡镇防洪标准达到10年一遇。 

　　2、农林疫情与防治工程。加强农业有害生物预警与控制体系建设，强化对水稻、果树、蔬菜、茶叶、烟草等作物病虫害的监测与控制，控制农作物重大病虫危害损失，有害生物防治总有效率达到90%以上，危害损失率控制在5%以内。进一步完善动物疫病防控体系，抓好动物疫病监测与预警中心建设，提高重大动物疫病的预防、控制、扑灭能力。加强畜禽产品生产、流通环节的检疫监督，确保畜禽产品质量安全。建设森林病虫害监测与检疫减灾体系、森林火灾预警监测系统、扑救指挥系统、生物防火林带，提高森林灾害综合防控能力，使森林资源得到持续有效保护。 

　　3、应急系统工程。强化消防安全管理，加快城市和重点乡镇公共消防基础设施建设，合理布局消防站，完善消防抢险应急装备，提升城市消防抢险应急能力。完善灾害性天气预警系统，增强公共气象的服务能力、安全气象的保障能力、资源气象的开发应用能力。加快地质灾害信息系统和应急反应系统建设，提高地质灾害预防水平，减轻灾害造成的损失。做好台风、地震等自然灾害减灾设施和系统的建设，健全重特大安全生产事故应急救援体系，提高抗灾救援水平。建立紧急救援社会动员机制，调动一切社会资源，共同参与紧急救援工作。 

　　  

七、不断深化改革扩大开放 

　　  

　　围绕完善社会主义市场经济体制，深化改革，扩大开放，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。大力推进机制体制改革创新，切实转变政府职能，积极稳妥地推进经济社会领域各项改革，从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍；进一步扩大开放，提高招商引资水平，转变对外贸易增长方式，努力拓展对外贸易，积极参与对内对外交流与合作，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。 

㈠推进行政管理体制改革 

　　在继续履行好经济调节、市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务职能，营造良好的法治环境、政策环境和市场环境。积极转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。全面推进依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力，履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，促进政府管理的法治化。继续推进政府机构改革，优化组织、人员结构，深化行政审批制度改革，强化政府绩效评估，全面提高公务员素质，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。深化财政体制改革，加快构建财权与事权相匹配、公平、公正、透明的公共财政体制，健全政府投资决策责任制度，规范政府投资行为。完善国有资产监督管理体制，加强国有资产管理，实现国有资产保值增值。 

㈡大力发展民营经济 

　　把民营经济作为县域经济的主体，进一步做大做强民营经济总量，推进民营经济快速发展。落实和完善促进民营经济发展的政策措施，放宽市场准入，激活民间资本，鼓励和支持民营资本进入基础设施、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域，创造公平竞争的环境。加大对民营经济的金融支持，扩大信用担保资金规模，扶持发展投资公司，解决中小企业融资难问题。引导民营企业加快技术、制度和管理创新，鼓励民营企业向拥有品牌的龙头企业靠拢，加强与大企业集团的协作配套，建立稳定的分工合作关系，实现集约和规模经营。营造良好创业氛围，积极做好适合民间资本投资项目的推介工作，鼓励和引导小吃业主和经商人员回乡投资创业，为县域经济发展增添新活力。加强和改进对民营企业的服务和监管，引导民营企业依法经营，诚实守信，自觉维护职工的合法权益。 

㈢增强利用外资能力 

　　着力转变招商方式，创新引资机制，优化投资环境，提升利用内外资的规模和质量，增强外引内联的带动效应。扩大招商领域，完善招商项目生成机制，建立招商引资项目储备库，充分利用“6·18”、“9·8”、“12·8”等各种招商引资平台，引导国内外资本重点投向产业集群和特色产业培育、中心城市发展以及重大基础设施、社会事业等项目的开发建设。突出招商重点，利用现有产业基础，主动承接三明、南平及沿海和发达地区产业转移，引进配套项目，延伸产业链，促进产业集聚。积极开展对台招商，加强资金、市场的引进，吸引更多有实力的台资企业来沙投资，促进我县产业结构调整、技术升级和产品换代，全面提升产业竞争力。加强招商服务，完善引资项目的跟踪落实和服务机制，为引进项目提供全方位优质服务。提高利用外资的质量，严格限制高污染、高能耗、技术落后的项目。 

㈣提高对外开放水平 

　　大力发展外向型企业，拓展对外经贸领域，扩大对外交流与合作，提高经济外向度。努力扩大对外贸易，积极引进外向型企业，鼓励企业开展对外经贸合作，推动优势产品出口数量上规模、质量上档次，做大做强地方优势出口产品；在巩固传统出口市场的同时，引导企业不断改进生产技术，努力提高出口产品的技术含量和附加值，扶持品牌产品出口，鼓励企业争创出口品牌，重点培育食品、林产、化工、纺织服装等行业商品出口，积极开拓国际新市场，扩大对外贸易总量。推进与沿海地区的山海协作，巩固发展友好城市关系，加强与海外华侨、华人、港澳台胞及社团的联络和沟通，拓宽对内对外文化、经济交流与合作的领域。 

　　  

八、加快发展科技教育事业 

　　  

　　大力实施科教兴县战略，推进科技、教育事业发展，重视人才队伍建设，为经济社会协调发展提供有效的支撑和保障。 

㈠重视科技的引进和创新 

　　创新科技发展体制和机制，建立多渠道科技投入体系，加强先进技术的推广应用，推动科技成果转化，促进经济增长方式的转变，提高科技进步对经济社会发展的贡献率。深化产学研结合，围绕产业集群发展和传统产业改造提升，加强与科研院所和中介机构的联系和合作，加快先进适用技术的引进、消化、吸收和创新。重视科技创新，加快建立以企业为主体、科研机构和高校为依托、科技中介为纽带的创新体系。以三明高新区、沙溪沿岸星火技术产业带为载体，不断完善生产力促进中心、高新技术创业服务中心等平台建设，推动企业技术进步和科技创新，努力营造鼓励创造、支持创新、扶持创业的良好发展环境，力争把我县建成省内外高校和科研院所的成果实验基地、技术推广基地和产业化生产基地。健全科技推广服务网络，推广应用先进适用科学技术，加速科技成果向社会领域、生产领域的转化，加快以先进适用技术改造传统产业。完善知识产权保护制度，加快知识产权服务业发展，营造有利于专利实施的政策环境。“十一五”期间，县财政科技投入的年增长高于财政经常性收入的年增长速度，到2010年全社会研究与发展经费占县内生产总值的比重达到2%。 

㈡坚持教育优先发展 

　　把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育体制改革，优化教育资源配置，提高教学质量，加快构建与经济社会发展相适应的现代教育体系。 

　　1、整合教育资源。优化教育资源配置，加快城市教育布局调整，结合城市发展，合理规划布局城市中小学校，满足城市发展新增人口就学需要，重点抓好翠绿、红光、西园、城二、金泉、金沙小学和金沙、琅口中学的建设。推进农村集中办学，按照“相对集中、合理布局、逐步推开”的模式，加快农村寄宿制学校建设，全面完成农村中小学危房改造，加强后勤管理，添置教学仪器设备，为集中办学提供保证。到2010年，城区形成9所小学和6所中学，有条件的乡镇实现小学三年级以上相对集中办学。 

　　2、提高教育水平。全面推进素质教育，重点突出义务教育，强化职业教育，发展幼儿教育、成人教育、老龄教育、远程教育、社区教育，健全广覆盖、多层次、多形式的终身教育网络，建设学习型社会。到2010年，小学入学率、初中入学率分别达到99%和98%，三类残疾儿童入学率达到90%以上，高中阶段毛入学率达到80%以上。 

　　——巩固提高义务教育。强化政府对义务教育的保障责任，全面推进高水平、高质量义务教育，强化以政府投入为主的教育投入保障机制，完善国家和社会资助贫困生制度，解决进城务工农民子女义务教育问题。推进课程改革，加强和改进学校思想道德教育、体育和美育工作，全面推进素质教育。 

　　——重视发展普通高中教育。加快高中阶段教育发展步伐，抓好沙一中扩建，新建金沙、琅口中学，争取引进一所市级外国语学校，扩大普通高中招生规模，培植和壮大优质高中教育，提高普通高中办学水平。力争到2010年，省二级以上达标学校达1所，省一级以上达标学校达2所。 

　　——大力发展职业技术教育。加大职业教育投入力度，全面整合三明农校、沙县职专、沙县卫校等教育资源，积极促成三明农校升格。按照产业化发展方向，采取灵活办学形式，加强职业技能培训，乡镇依托中小学、农民文化技术学校和其他培训机构开展职业教育培训，社区大力开展职业教育和培训服务，企业建立健全现代企业培训制度，培育技能型人才。到2010年，争取建设一所职业学院。 

　　3、完善教育发展机制。多方筹措教育资金，鼓励社会力量兴资办学，积极发展民办教育，支持独资办学、联合办学、股份合作办学、中外合作办学等多种形式的办学模式，形成多元化办学格局。大力实施“名校工程”、“名师工程”，加强师资队伍建设，建立校长和名师奖励机制，培养和引进缺科教师，改善师资结构，提高教育教学质量。 

㈢加强人才队伍建设 

　　牢固树立人才资源是第一资源的观念，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，发展教育培养人才，引进项目吸引人才，营造环境留住人才，完善机制用好人才。注重人才培养，加强公务员培训，强化专业技术人员和技术工人继续教育，促进人才总量、结构、素质同经济社会发展的需求相适应。加大引智工作力度，积极引进建设、交通、水利、教育、卫生、科研等行业的急需人才，以及企业经营、管理、科技人才。稳定农村专业技术人员队伍，积极为农村、农业和农民提供人才智力服务，切实加强对农民的科学知识普及和劳动技能培训。建好人才市场，加快人才中介服务机构、人才市场信息化建设，完善人才市场服务体系，促进人才合理流动，鼓励和引导更多人才到沙县创业发展。完善人才管理体制，进一步拓宽选人渠道，健全人才分配激励机制，真正让想干事的人有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。优化人才环境，制定和完善户籍、住房、教育、医疗、社会保障等政策，努力营造吸引人才、留住人才、用好人才的良好氛围。到2010年全县各类专业技术人才总量达到7000人，每万人口中拥有专业技术人才280人。 

　　  

九、努力促进社会和谐平安 

　　  

　　按照“民主法制，公平正义，诚信友爱，安定有序，人与自然和谐相处”的总体要求，把维护人民利益、提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，落实“五个统筹”，解决好人民群众关心的就业、社会保障、医疗卫生、文化事业、民主法制、精神文明、社会治安和安全生产等问题，努力营造一个环境优美、生态良好、人民安居乐业的社会环境。 

㈠千方百计扩大就业 

　　继续把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，积极落实各项就业政策，健全就业服务体系，完善就业援助机制，努力开发就业岗位，力争把沙县建成福建中部重要的劳动力集散中心。加快劳动力市场建设，加强跨地区的劳务协作，创新就业服务方式，积极开展劳务派遣，定期举办劳动力转移专场招聘会，推进劳动力市场信息化，建立健全统一、规范的城乡一体化劳动力市场。大力开展职业教育培训，立足产业发展需求，整合沙县职业中专学校、三明农校、沙县小吃技能培训中心等教学资源，建设培训基地，开展“农村劳动力技能就业培训”、“新技师培训带动”、“技能再就业”等培训工程，组织多种形式技能岗位对接，积极扩大订单和定向培训，不断提高职业技能培训水平。改善就业环境，出台优惠政策，对外来工在教育、医疗、居住、社会保障等方面实行同等待遇；加强劳动保护，加大监察力度，努力维护劳动者合法权益，创造良好的就业环境。“十一五”期间，每年职业技能培训1600人次以上，新增城镇就业1800人以上，城镇登记失业率控制在5.2%以内。 

㈡加快完善社会保障体系 

　　加快完善与经济发展水平相适应的社会保障体系。健全完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，推进机关事业单位社会保障制度改革，健全失业、工伤、生育保险制度，加强社会保险基金征缴，多渠道筹措社会保障基金，不断扩大社会保障覆盖面。建立和完善社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高城乡低保标准，建立城乡贫困家庭医疗救助制度，提高重点优抚对象和“五保户”供养水平。加快农村社会保障体系建设，探索建立农村养老保险和被征地农民基本生活保障制度，全面推进以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，扩大农村最低生活保障覆盖范围。重视保障妇女儿童权利，大力实施《沙县妇女发展纲要（2001—2010年）》和《沙县儿童发展纲要（2001—2010年）》；发展老龄和残疾人事业，加大公共福利设施投入，建设新型老年公寓，扶持民办福利机构发展，提高老年人、残疾人和孤残儿童等特殊困难群体福利服务水平。 

㈢大力发展先进文化 

　　牢牢把握先进文化的发展方向，以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，弘扬民族文化传统，培育时代精神，加大政府对文化事业的投入，形成设施配套、市场繁荣、特色鲜明、丰富多彩的文化发展新格局。 

　　1、繁荣文化事业。坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，繁荣新闻出版、广播电视、文艺创作，培养文艺人才，实施精品战略，突出抓好具有时代精神与沙县特色的文艺精品创作，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。弘扬民间优秀文化，发掘沙县历史、人文资源，做好对文物古迹、遗迹的抢救、维修及环境整治工作，重点挖掘、整理和创新肩膀戏、西皮台、山歌等具有沙县民间特色的优秀文化，树立沙县文化品牌。加强文化市场管理，规范和繁荣文化市场，优化经营环境，促进文化市场健康有序发展。 

　　2、广泛开展群众性文化活动。大力开展广场文化、农村文化、企业文化、校园文化和社区文化活动，丰富人民群众文化生活；持之以恒开展“文化三下乡”，精心组织丰富多彩、形式多样、既表现沙县历史文化特色，又展现新时期、新风采的文艺活动，不断满足人民群众日益增长的文化需求。 

　　3、推进文化产业发展。加大政府对公益性文化事业投入，鼓励社会资本参与文化产业建设，兴办各类文化经济实体，建立以政府为主导，全社会多形式、多层次发展文化产业的体系。开拓经营性文化产业，大力发展演艺、娱乐、音像、文化培训、文化旅游等行业。完善文化基础设施，加快多功能影剧院、文化艺术中心和乡镇文化站(中心)等设施建设，提升改造县青少年宫、博物馆、文化馆和图书馆，优化文化资源的配置和布局。 

㈣提高人民群众的健康水平  

　　以提高城乡广大居民的健康水平为目标，统筹城乡卫生事业发展，认真落实计划生育政策，开展全民健身运动，提高人口素质，增强人民体质。到2010年，每万人口病床数38张、医生数26人，人均预期寿命72岁。 

　　1、加强公共卫生和医疗服务体系建设。优化卫生资源配置，调整医疗资源分布，整合现有医疗资源。积极与省、市级医院开展交流合作，引进省内外知名医院来沙开办专科医院；加大医疗基础设施投入，完善医疗卫生装备，提高医疗卫生水平，解决群众“看病难、看病贵”问题，保障群众健康权益。建立健全突发性公共卫生事件应急机制，完善公共卫生信息体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系。强化卫生执法监督体系，深入开展餐桌污染治理，整顿和规范药品流通秩序，确保群众的食品、药品和医疗安全。深化医疗卫生体制改革，鼓励社会资金以独资、参股、合作、租赁等方式兴办医疗机构，提升整体医疗水平。广泛开展以卫生健康教育和健康促进活动为主要内容的爱国卫生运动，积极倡导科学、文明、健康的生活方式和行为，提高全民自我保健意识和能力。 

　　2、做好人口与计划生育工作。坚持计划生育基本国策不动摇，控制人口增长，稳定低生育水平。积极推行优生优育，加大计划生育法规政策的宣传力度，树立科学、文明、进步的生育观念，提高出生人口素质。建立健全计划生育奖励和利益导向机制，实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，让遵守计生法律法规政策的群众真正得到实惠。完善计划生育服务网络，加强对流动人口计划生育管理与服务，提高计划生育管理和服务能力。“十一五”期间，人口出生率控制在13‰以下，到2010年全县总人口控制在25.3万人以内。 

　　3、广泛开展群众性体育活动。贯彻实施《全民健身计划纲要》，广泛开展学校体育、农村体育、社区体育等全民健身运动，增强人民群众体质。加快竞技体育发展，建立训练网络，加强体教结合，大力培养和造就优秀体育后备人才，进一步提升我县竞技体育运动水平，促进体育事业健康发展。加大体育设施投入，加快推进体育场馆建设，建成能承接省级运动会的体育设施。 

㈤积极推进“平安沙县”建设 

　　健全社会公共安全管理和应急救援组织体系，继续落实社会公共安全管理责任制，建立健全社会公共安全预警体系和统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的危机处置机制，解决好社会治安突发事件、自然灾害、公共卫生事件等社会公共安全问题。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，改进和完善“110”社会联动工作机制，大力发展群防群治组织，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定。严格落实各级安全生产责任制，认真执行安全生产“三同时”制度，深化安全生产专项整治，全面开展创安全生产合格乡（镇、街道）活动，健全安全生产监管体制，努力遏制重、特大事故的发生。正确处理新形势下的人民内部矛盾，完善信访工作责任制，自觉维护安定团结。 

　　  

十、生态环境与人居环境建设 

　　  

　　正确处理经济发展与环境保护的关系，在加快发展的同时，加强对重点区域、重点行业污染综合整治，大力实施生态保护工程，集中解决危害群众健康的环境问题，促进人与自然和谐，实现经济社会与环境协调发展。 

㈠强化环境污染治理 

　　坚持预防为主、综合治理，严格实施污染物总量控制，加强水资源保护，加大固体废弃物和大气污染治理，从源头防治污染和保护生态。 

　　1、水环境综合整治。加强城乡饮用水源和备用水源保护，实施水源涵养功能区生态补偿制度，在饮用水源一级保护区范围内禁止一切排污行为和对水源地有影响的活动，确保饮用水源水质达标。加强对地表水域污染的综合整治，完善污水处理设施，提高城市污水处理能力；强化对企业污染源的治理，严格控制企业废水超标排放。到2010年，水环境全面达到国家规定的标准，饮用水源水质达标率达98%以上。 

　　2、固体废弃物污染防治。推行垃圾分类处理、生物处理和无害化处理，建设城市生活垃圾分选场和垃圾无害化处理场等设施，提高垃圾处理能力。推行工业固体废弃物分类管理，建立工业固体废弃物交换中心，提高垃圾回收再利用率。加强医疗垃圾管理，妥善处理医疗废弃物。 

　　3、大气污染防治与噪音污染控制。重点治理城市大气污染，加大城市排污企业污染治理力度，加强对建筑施工工地、交通运输扬尘等面源污染的整治，不断改进城市环境质量，让群众呼吸清洁空气。加大汽车尾气治理力度，推广使用清洁能源，提高汽车尾气达标水平。加强对各类噪音污染源的控制，整治城市噪声、饮食服务业油烟扰民现象。 

㈡加强生态建设与保护 

　　坚持保护优先、开发有序的原则，以改善生态环境质量和保障生态环境安全为目标，以控制不合理的资源开发为重点，强化对自然资源的生态保护。 

　　1、森林生态环境保护。主动对接省林业生态重点工程建设，继续推进生态公益林保护、生物多样性保护工程、绿色通道、水土流失治理和城乡绿化一体化工程，重点加大天然林保护力度，特别要加强凤凰山生态林和沙溪支流东溪、洛溪、南溪、马埔溪源头保护区的防护林、特种用材林建设。 

　　2、城市生态环境建设。建设工业区与居住区之间的隔离带，以及水体沿岸、道路两侧的绿色走廊，加快城市公园建设，提高城市绿化品位，营造优美舒适的人居环境。“十一五”期间，环境空气质量保持在国家二级标准以上。 

　　3、农村生态环境综合整治。推行农村环境综合整治，重点治理农村生活垃圾、生活污水、禽畜养殖以及过量使用化肥、农药和农膜造成的污染。大力发展生态农业，推广有机肥料和生物农药。积极倡导文明健康生活方式，推进农村改水、改厕、改圈和生活垃圾治理工程建设。加强畜禽养殖业污染综合防治，鼓励畜禽养殖业向规模化、集约化方向发展，倡导立体生态养殖模式与推广绿色食品、有机食品生产相结合，实现畜禽养殖污染物的减量化、资源化、无害化、生态化。 

㈢资源节约和合理开发利用 

　　1、加强水资源的利用。合理配置利用水资源，强化水功能区划管理，提高工业、农业用水效率。加强节水技术引进，加快节水设施建设，扩大农业节水灌溉面积。鼓励和支持企业循环用水，提高用水重复利用率。至2010年，新增节水灌溉面积2.6万亩，农业灌溉水有效利用系数达55％；工业用水重复利用率达60%以上。 

　　2、珍惜和合理利用土地。严格执行基本农田保护制度，积极开展耕地开发、土地整理等综合措施，完善农业基础设施，提高耕地质量，挖掘农村用地潜力，确保耕地占补平衡。集约合理利用土地，根据产业和经济布局，统筹安排各类建设用地，协调区域土地利用布局，控制新增建设用地规模，严厉打击违法用地行为，提高土地综合利用开发水平。做好基础测绘工作，满足土地利用、资源管理、环境监测、城市规划等经济建设对基础地理信息的需求。 

　　3、合理开发矿产。整顿和规范矿产资源开发秩序，加强对矿产资源开发的监督管理，坚决制止无序开采和破坏性开采现象。加强小矿联合改造工作，推进矿产资源开发和利用方式的转变，积极采用新技术、新工艺和新方法，努力提高矿产资源采选回收率，重点搞好矿产深度加工，实现规模经营，提高综合利用率，增加附加值。 

　　  

十一、保障政策措施 

　　  

　　实现“十一五”规划目标任务，事关沙县发展大局，事关全县人民的福祉。各乡（镇、街道）和各有关部门要以高度的责任感和使命感，切实履行好职责，动员和组织全县人民为实现“十一五”经济社会发展目标任务而努力奋斗。  

㈠积极推进民主法治建设 

　　坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能。全面推进依法行政，建设对人民负责的政府。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步加强新时期人民政协工作，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。完善重大决策的规则和程序。建立健全民主制度，丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，进一步做好民族和侨务工作。坚持和完善职工代表大会与其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。坚持依法治县，加强法制建设。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。开展“五五”普法，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。 

㈡大力加强精神文明建设 

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，教育人民。加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继承和发扬光荣革命传统，进一步贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，特别是要加强和改进青少年思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展 “全省文明县城”、文明社区、文明乡镇、文明行业、文明单位创建活动，全面提高人民群众的文明素质和城乡文明程度。以建设“诚信沙县”为着力点，建立健全社会信用体系，在全社会营造诚信为本、操守为重的良好风尚，切实提高公民道德素质。加强对宗教事务的管理和引导，强化对宗教界人士的爱国主义教育。加强宣传思想政治工作，坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。全面落实党管武装的各项制度，积极支持国防和军队建设，抓好民兵、预备役部队建设，完善人防体系。 

㈢坚持实施项目带动战略 

　　坚持不懈地实施项目带动战略，突出抓重大项目、生产性项目和基础项目，提高重点项目在固定资产投资中的比重，提高工业项目在重点项目中的比重，为实现“十一五”经济社会发展目标任务提供强有力的支撑。 

　　1、抓紧策划一批重大项目。进一步加强项目策划生成工作，完善以规划为龙头的项目生成机制，加快规划建设一批牵动我县经济社会发展、关系人民生活的重大项目，不断增强经济综合实力，推动社会全面进步。把握沙县作为闽中重要交通枢纽、闽中中心城市和城市一体化的趋势，站高定位，跳出沙县看沙县，立足海峡西岸看沙县，用好市区各类要素的优势，抓紧策划一批具有科学性、可行性的重大项目，防止低水平的重复建设。 

　　2、多方筹措项目资金。加强对土地资本化运作，建立“投资—盘活—再投资”的滚动投融资机制，盘活存量资产和存量资源，最大限度提高土地的融资效益。建立健全银政企合作机制，用活用好金融资本，积极争取国家、省、市资金支持，为项目建设提供资金保障。积极探索新的融资方式，充分利用BOT等多种融资途径，多种渠道融资，优化融资结构，降低融资成本。同时，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的发展观念，切实加强项目建设资金管理，严格控制建设标准，节约使用资金，发挥资金的最大效益，争取用最少的钱办最多的事。 

　　3、加强项目管理。切实抓好项目建设的协调、调度工作，强化挂点领导责任制和业主责任制，及时跟踪项目建设进度，协调解决项目建设中存在的问题。强化项目前期工作责任制，实行前期工作目标管理，加大项目前期工作投入力度，促进项目落地。继续推行并完善项目法人责任制、工程项目招投标制、合同管理制、工程监理制等，依法规范项目管理，确保项目工程质量。  

㈣充分调动一切积极因素 

　　坚持一切有利于发展，一切围绕发展，一切为了发展，努力营造想干事、能干事、干成事的导向和氛围。弘扬“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神，引导全县人民坚定理想信念，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，营造健康向上的人文环境。切实加强机关作风建设，提高工作效率，提升服务质量，营造廉洁高效的政务环境。加强诚信建设，强化监督管理，规范市场秩序，营造公平诚信的市场环境。坚持以人为本，提高人的综合素质，加快城乡建设，营造舒适便利的生活环境，让更多创业者在沙县安心做事、放心创业、安心生活，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。 

㈤切实推进规划实施 

　　1、维护规划的严肃性。本规划是经县人民代表大会审议通过的具有法律效力的文件，是政府指导“十一五”经济社会发展的纲领性文件，是其它各类专项规划、年度计划以及县里制定各项经济政策的重要依据，是指导各乡 (镇、街道)、各部门经济与社会发展工作的行动纲领。为此，要推动规划实施和衔接。各乡 (镇、街道)要把“十一五”规划作为经济工作的重要依据，从实际出发，认真落实规划的内容。专项规划是总体规划在重点领域的延伸和细化，各部门在编制和实施过程中，要明确任务、分解责任，注意做好专项规划与总体规划目标任务的衔接，通过抓好专项规划的实施来落实总体规划提出的各项战略任务。 

　　2、加强规划实施的跟踪分析和监督检查。规划主管部门要建立规划执行监督小组，加强对规划的监督检查，强化对规划实施的监测、预警和跟踪分析，并及时向县政府报告，必要时由县政府向县人大常委会报告。规划实施期间，当遇到国内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，使实际经济运行严重偏离规划目标时，由县政府提出调整方案，报送县人大常委会审查批准。 

　　3、加大规划宣传力度。实现“十一五”计划的目标和任务，要贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策，在县委的领导下，依靠全县人民，动员社会各方面力量，形成合力，努力奋斗。要采取多种形式，利用各种媒体，广泛宣传，激发广大人民的创业热情，使广大人民认知规划、关心规划，积极主动地参与规划的实施。