今年工作：更高的起点  更大的突破

    2007年是深入贯彻十六届六中全会精神、实现“十一五”规划目标的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年工作，对全面完成本届政府的奋斗目标至关重要。在宏观政策趋紧的情况下，今年工作要取得突破，需要全县上下进一步激发激情、昂扬斗志、保持气势，需要各级各部门开拓思路、主动作为、狠抓落实。我们要认真贯彻中央、省、市经济工作会议的部署，把重在持续、重在提升、重在运作、重在实效的海西建设实践要领贯穿于各项工作中，加快绿色工贸城市建设，实现又好又快发展。今年我县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长11%；农业总产值增长5%，规模以上工业总产值增长26%，全社会固定资产投资增长26%，地方级财政一般预算收入增长13.6%，出口总值增长15%，实际利用外资增长25%，社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格指数控制在103%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%，人口自然增长率控制在6.5‰以内，城镇登记失业率控制在5.2%以内。

    为实现上述目标任务，我们必须重点抓好以下工作：

    ㈠以生产发展、生活改善为重点，推动新农村建设有新进展。一是大力发展农业农村经济。强化小吃品牌管理，加大维权力度，推行小吃经营规范标准，年内完成小吃文化城建设，并组建沙县小吃集团，大力推动沙县小吃连锁化、标准化、产业化发展。围绕市场拓展和品牌创建，培育发展龙头企业，深化农产品加工，提升竹业、鸭业、茶果业等主导产业发展水平，壮大种子种苗、食用菌、烟叶、蔬菜、花卉等特色产品规模，扶持发展农村专业合作经济组织，促进农业产业化经营。二是着力改善农村生产生活条件。在抓好国家农业综合开发项目、土地整理、标准农田建设的同时，继续推进农村路网、“六千”水利工程、农村户用沼气工程、竹山道路及蓄水工程和烟田基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。继续深化家园建设行动，切实抓好“三清六改”整治工程。加大财政对教育、卫生、文体、广电等农村基础设施的投入，改善办学条件，添置医疗设备，提高农村教育和医疗服务水平，扩大有线电视人口覆盖率，完成高砂、青州等2个全省首批“国家文化信息共享工程”基层示范点建设。三是全面深化农村综合改革。积极探索土地流转机制，促进集约化、规模化经营，提高土地利用率和劳动生产率；继续深化集体林权制度配套改革，扩大林权抵押贷款规模，加快林权交易市场建设，拓展改革成果。积极推进县乡财政体制改革，将乡（镇、街道）干部基本养老保险纳入县财政统付，缓解乡镇财政压力，并进一步规范村级财务行为。切实做好第二次全国农业普查，为推进新农村建设提供科学依据。加强农村劳动力培训，完善农业“155”、农产品信息中心建设，提高“三农”服务水平。

    ㈡以加快集聚、做大总量为核心，推动产业发展上新水平。一是坚持不懈抓好工业发展平台建设。年内，金沙园，完成厦工三重一期和二机床一期项目主体工程建设，动工建设三化机一期工程，爱乐园一期投产2家企业以上，现有企业进一步投产、达产，规模以上企业产值突破13亿元；标准厂房竣工面积达10万平方米，“三纵三横”框架初步形成；继续推进南区开发。金古园，建成投产万安科技、华能机械等项目，全面完成一期2.2平方公里土地平整及管网设施建设。木竹加工区，一期540亩“三通一平”全面完成，管网设施基本配套，园区框架初步形成，新落户企业3家以上。高砂、虬江等7个乡镇工业集中区建设全面推进，开展“工业富镇”竞赛活动。同时，着力抓好服务平台建设。加快金沙园外来务工人员公寓建设，确保一期5万平方米5月前投入使用；适当放宽企业自建员工住房政策，继续积极帮助企业解决招工难、用地难、贷款难等问题，优化企业发展环境。二是集中精力推动主导产业集聚发展。重点以青山纸业、大亚木业、明光新型材料、立丰印染、宏光化工、麦丹集团为龙头，加快策划和引进刨花板、瓦楞纸、电木粉、氨基酸等优势产品的后道加工项目，延伸产业链，不断壮大林产、金属深加工、生化、纺织等主导产业，提升产业竞争力。同时，鼓励一批潜力大、产品市场前景好、产业关联度强的规模企业通过自主创新、创建品牌、资本运营等途径做大做强，力争年内“宏光”、“青山”品牌争创中国名牌和中国驰名商标。三是全力以赴促进商贸物流业壮大。推进205国道沿线开发，加快策划并推进一批物流项目建设；依托三明沙县机场、向莆铁路站场建设，加快编制临空（临铁）物流经济区规划和交通枢纽总体规划；依托金沙、金古等工业园区，积极发展第三方物流。同时，结合旧城改造和新区开发，合理规划商业网点布局，加快民发商业广场建设，培育鸿图、华山、国安等特色商业街，促进商贸产业繁荣发展。四是加大金融对产业发展的支持力度。继续完善对金融机构的奖励措施，突出考核金融部门对三大产业和中小企业的信贷数量，加大金融支持力度。进一步健全银政企合作机制，发挥县投资担保公司作用，扩大授信范围，有效解决中小企业贷款难问题；健全完善机关干部职工信用担保，进一步简化贷款手续，发挥金融推动经济社会发展的更大作用。

    ㈢以完善功能、聚集人气为目标，推动城市形象有新提升。一是加快推进市县一体化进程。积极对接市县一体化，完成沙县至市区连接带规划编制，重点促进市区教育、卫生、公共交通和城市基础设施等向我县延伸，加快对接步伐。二是加快城市建设步伐。全面完成《沙县城市总体规划》第三轮修编，着手编制城南控制性规划和部分区块详细规划，促进城市建设有序推进。高标准建设影剧院、建国西巷、小吃文化城等一批精品工程，再造城市建设新亮点；加快推进长富家园、罗布家园、罗佛殿、思敬前、东天岭等住宅小区建设步伐，积极筹划高速公路出口、泰和路沿线等开发改造，进一步拓展城市发展空间。同时，不断加快城镇化进程，着力抓好青州县域次中心建设，推进沙溪河南北两岸乡镇发展，辐射带动周边乡村。三是加快城市功能完善。加快推进向莆铁路、三明沙县机场等重大交通基础设施建设，启动大洲大桥项目，完成金陵路等城区干道改造和沙富公路金沙园路段建设，形成更加快捷的对内对外大通道。年内完成城区污水处理厂一期工程以及220KV金沙变电站和110KV高砂变电站建设，进一步提高管网燃气普及率，完善公交、出租车相结合的新型城区公共交通体系，加大停车场、垃圾无害化处理系统等设施建设力度，不断完善城市功能。四是加快城市经营管理水平提升。加大城市经营力度，严格执行土地收储和“招拍挂”制度，推动外资、民间资本投入城市建设，扩大城建资金总量规模。以建设国家级园林城市为目标，实施绿化、美化、亮化工程，提高沿道、沿河、沿街绿化及城市景观建设水平，优化城市环境。严格执行《沙县城市管理暂行规定》，强化以交通、卫生、市容环境、市场秩序、社区管理等为重点的城市综合管理，提高城市综合服务功能。同时，进一步深化户籍制度改革，启动社会保障性租赁房建设，探索建立住房保障体系，集聚城区人气。

    ㈣以项目策划、招商引资为抓手，推动对外开放有新突破。一是加强项目策划。继续深化项目带动战略，创新项目生成机制，加大项目策划投入，成立县项目策划中心，重点围绕金沙园二期开发（富口工业园）、民营工业区整体搬迁和延伸林产、金属深加工、生化、纺织等项目，强化项目策划，争取年内策划一批投资上亿元、对沙县经济社会发展具有震憾性的项目。二是扩大招商引资。充分利用沙县小吃经营网络，发挥小吃业主作用，加大招商宣传力度。继续办好小吃文化节，积极组织参加“6·18”、“9·8”、“11·6”等大型经贸活动，并在福州、泉州等地举办专场招商会，推动招商工作取得突破。同时，建立健全项目筛选机制，创新项目服务考核办法，强化重点项目的跟踪服务，提高招商工作实效。三是提高经济外向度。继续保持出口政策的连续性，鼓励企业开展自营进出口业务，做大传统优势产品出口规模，积极培育外贸出口新增长点，确保外贸出口持续稳定增长。

    ㈤以提升水平、协调发展为着力点，推动社会事业上新台阶。一是大力实施科教兴县战略。拓宽产学研合作渠道，加大科技推广和普及力度，促进科技与经济紧密结合。结合项目建设和企业发展，加快适用人才引进。全面巩固“双高普九”成果，确保2007年如期通过省“双高普九”复查验收；启动凤岗中心小学迁建和金沙小学、大洛中学教学楼、五中学生宿舍楼、青少年课外活动中心建设，建立县级教育局域网和教育信息资源库，进一步改善办学条件；扩大高中招生规模，大力发展职业教育；深入实施“名师名校”和“城乡教师互动”工程，促进城乡教育均衡发展。二是加快文体卫生广电事业发展。巩固全国文化先进县成果，完善“文化三馆”设施；加强农村文化阵地建设，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动；加强网吧等文化市场管理，积极发展文化产业。稳妥推进新型农村合作医疗与医疗救助工作，完成县中医院迁建和夏茂、郑湖、南霞等乡镇卫生院改造和30所村级卫生所规范化建设；加强疫情监测和食品、药品监督管理，保障人民群众身体健康。继续推进20户以上已通电自然村通广播电视工作，改造城区有线电视管线，启动有线数字电视整体转换前期工作，加快广电事业发展。三是促进可持续发展。落实计生工作新机制，严格奖惩措施，狠抓出生人口性别比整治，稳定低生育水平，确保城区和农村计生政策符合率分别达95 %和93.5%以上。继续实行最严格的耕地保护制度，进一步规范土地市场，促进土地节约和集约利用。强化资源能源节约和环境保护，严格执行环保“三同时”，综合治理工业“三废”，继续抓好畜禽养殖污染综合整治，不断改善河流水质和生态环境。四是加强精神文明建设。巩固全省首批文明县城创建成果，加快建设社会主义核心价值体系，全面提高城市文明程度和市民道德水准；继续实施农村“留守孩”爱心工程，加强和改进未成年人思想道德建设。同时，大力支持驻沙部队、武警和民兵预备役建设，认真做好国防教育、动员支前、拥军优属等工作。关心支持妇女、儿童、老龄工作，发展残疾人事业，进一步做好统计、审计、民族、宗教、外事、侨务、人防、移民、方志、档案、气象等各项工作。

    ㈥以关注民生、促进和谐为落脚点，推动人民生活有新改善。一是千方百计扩大就业。认真落实就业再就业各项政策，继续开展就业援助，开发社区服务等公益性就业岗位，鼓励下岗失业人员通过各种方式实现再就业。以县职业中专学校、小吃培训中心等为依托，强化职业教育和职业技能培训；继续办好劳动力市场供需见面会，完善公共就业服务网络，加快培育连接沿海发达地区、辐射山区的劳动力市场。依法加强劳动保障监察，维护务工人员合法权益，改善就业环境。二是完善社会保障体系。继续推进基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险扩面工作，依法规范各类企业参保行为，扩大城镇灵活就业人员社保范围，进一步完善城市居民最低生活保障制度，继续扩大农村低保覆盖面，不断提高社会保障水平。更加关心特殊困难群体，积极帮助他们解决实际困难。三是维护社会安定稳定。建设“平安沙县”，强化社会治安综合治理，坚决打击各类刑事犯罪活动，全力保障社会安定稳定。认真解决群众信访问题，积极预防和妥善处置群体性事件，疏导化解人民内部矛盾。继续整顿规范市场秩序，加强“餐桌污染”治理；严格执行安全生产责任制，坚决遏制重特大事故的发生，保障人民生命财产安全。进一步健全突发公共事件应急救援和指挥系统，增强综合防灾减灾能力。四是继续为民办实事。今年县政府将认真抓好以下10项为民办实事项目：

    ⒈提高农村医疗卫生保障水平：全面实行新型农村合作医疗制度，启动医疗救助制度；继续加快乡镇卫生院改造，添置医疗设施，改善农村医疗卫生条件。

    ⒉改善城乡办学条件：动工建设金沙小学和凤岗中心小学两所小学；加大农村教育投入，加快农村中小学危房改造和教育资源整合，逐步改善农村办学条件。

    ⒊建设大洲大桥：启动大洲大桥建设，加快形成快速通畅的城区南北交通干道。

    ⒋建设老年人公寓：建设集居住、休闲、娱乐为一体的老年公寓。

    ⒌建设青少年课外活动中心：兴建青少年文体活动中心和科技馆，为少年儿童提供设施完善的校外活动场所。

    ⒍完善城区环境卫生管理体制：加强垃圾中转站、压缩站等城区环卫设施建设，理顺一、二级环卫管理体制，营造更加良好的城市卫生环境。

    ⒎开通城区公交车：年内开通城区公交车，为群众提供安全、方便、舒适的出行服务。

    ⒏提高农村最低生活保障标准：加大农村低保户的补助力度，提高农村低保户生活保障水平。

    ⒐建设乡村文化设施：加大资金投入，加快建设乡镇综合文化站、村文体活动室等设施，进一步满足农民精神文化需求。