根据区委巡察工作统一部署，2023年4月19日至5月31日，区委巡察二组对高砂镇党委开展了巡察，并于2023年6月26日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、深化主体责任，全面推动整改工作向纵深发展

　　镇党委切实将巡察整改作为当前重要政治任务，认真落实整改区委第四轮巡察二组反馈的问题和提出的意见建议，以高度的思想自觉正视问题，坚持问题导向，坚持以上率下、全员参与，将整改责任落实到人，做到态度坚决、要求严格、措施有效，不折不扣将各项整改任务落到实处。

　　一是提高站位认识，抓好组织领导。巡察反馈会召开后，镇党委第一时间成立巡察整改工作领导小组，由党委书记任组长，党委副书记、镇长任第一副组长，其他班子成员任副组长，机关各办站、镇属企事业单位负责人和各村党支部书记任成员，根据“谁主管、谁负责”的原则牵头抓好各项具体任务的整改落实。

　　二是压实各方责任，扎实推动整改。镇党委主要领导对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，班子成员按照“一岗双责”要求，切实把好分管领域问题整改工作的“责任关”。巡察整改期间，镇党委先后召开专题党委会和动员会8次，制定下发巡察整改方案，对巡察反馈意见逐条逐项梳理分解，制定整改措施，有效有力推进巡察整改工作开展。

　　三是抓好建章立制，推动常态长效。针对巡察组反馈意见，在抓好整改的同时，及时总结经验，举一反三，有针对性地制定下发制度汇编，进一步完善议事决策、理论学习、意识形态、财务管理等方面的相关要求和规定，切实做到规范用权、规范办事、规范管人，不断巩固整改成果，建立长效工作机制，推动各项工作服务发展大局。

　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　(一)聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委、区委工作要求方面

　　1.深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和贯彻落实上级决策部署不够深入。

　　（1）政治理论学习未走深走实。

　　整改情况：一是落实“每周一学”制度，把中央明确的学习材料、习近平总书记近期重要讲话重要指示批示精神、省市区委重要会议精神和上级工作要求作为必修内容，通过领读领学、交流研学等形式，制定理论学习计划，列出专题进行研讨形成学习计划表，确保理论学习走深走实。二是指导各党支部制定理论学习计划，明确由镇党建办按季度调阅《党支部手册》，及时掌握了解其开展学习情况，确保理论学习扎实开展。今年来，指导各村开展习近平总书记在党的二十届一中全会和参加党的二十大广西代表团讨论时等发表的重要讲话精神、学习党的二十大报告和党章、学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述等6次。同时，指导各支部制定2023年度“三会一课”“党日活动”计划，镇党建办定期到各村开展监督检查，督促各党支部书记抓好落实。

　　（2）粮食安全传导有差距。

　　整改情况：一是加强理论学习。充分利用周一例会、班子会等契机，多次组织全镇干部传达学习中央和省市区委农村工作会议精神、全国农业农村厅局长会议精神以及全省深入学习“千万工程”经验建设福建美丽乡村现场推进会精神，收听收看《中央一号文件精神解读》等视频，镇党委书记王樟生同志要求全镇干部要全面吃透文件精神，全面推进乡村振兴。二是注重宣传引导。充分利用今日沙县APP、闽声文化公众号等媒介，积极宣传报道高砂镇特色做法，转发至各村微信群，积极引导农户大力促进粮食生产，保障粮食安全。同时充分运用镇村LED显示屏、张贴标语30多张，组织镇村干部开展进村入户宣传活动80多人次，扎实开展“保障粮食安全”主题宣传活动，着力增强全民的耕地保护意识。

　　（3）林改工作推进不够均衡。

　　整改情况：一是组织全镇14个村林业负责人进行集体林权经营体制改革工作研讨会，进一步提高镇村两级林改的思想认识。二是大力推动高砂林场与中林（三明）林业发展有限公司的合作，目前已达成1874.87亩林业经营的合作意向，总共涉及高砂、樟墩、龙慈等3个村。

　　2.部分职能职责履行存在短板。

　　（1）履行耕地保护监管责任不够到位。

　　整改情况：一是强化耕地保护。镇农业服务中心、镇自然资源所等部门联合开展打击行动，坚决遏制非法占用耕地建设牛蛙养殖场、厂房等“非粮化”、“非农化”的行为6起，狠抓耕地保护工作。二是突出示范带动。积极对接区委组织部、总工会、卫健局以及老干部局等挂村单位，深入开展“我在乡间有亩田”活动，发动挂村单位累计自愿认筹认种抛荒地10多亩，以实际行动保障粮食安全。三是加强土地流转。充分发挥各村党支部的引领示范作用，通过入户讲解、宣传动员等方式，对无复种意愿的农户，将土地流转到村集体，再由村集体统一流转给合作社、企业或者种植大户等新型经营主体，统一签订流转协议，全面促进粮食生产。今年来，依托振灿家庭农场、宗窠家庭农场以及和盛农业生态发展有限公司等主体，积极推进“小丘改大丘”和土地平整工作，累计新流转复垦抛荒农田700多亩，其中创建粮食产能区中晚稻绿色高质高效连片200亩以上示范片3片，再生稻百亩以上粮示范片1片。特别是昔日被流转用于牛蛙养殖的130多亩水田全部复耕复垦为水稻田。

　　（2）解决群众关切问题不及时。

　　整改情况：一是制定《高砂镇企业服务专员制度工作方案》，实施点对点联系企业模式，落实好各党政班子挂包责任，“一企一档”专属台账为企业解决难题，今年来协助镇域企业解决了正元厂区信号不佳、阿福硅项目三期规划设计等7个难点堵点。二是按照网格监管要求，进一步压实环保网格员巡查责任，今年以来全镇环保网格员开展流域生态环境、排污单位地等网格监督巡查工作1321次，处理噪音扰民、焚烧垃圾等诉求6件。三是党员干部作风明显好转，七月以来，通过12345和小微权力监督等平台，帮助群众解决问题诉求45个。

　　3.意识形态工作落实不够到位。

　　整改情况：一是高砂镇党委会立足理论学习深学细悟，组织中心组成员学习习近平来闽来沙考察重要讲话精神、习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班开班式上的重要讲话精神、《中国共产党宣传工作条例》解读、《论党的宣传思想工作》等专题，在学习研讨过程中严格要求中心组成员结合实际工作进行交流研讨。二是落实意识形态工作责任清单，要求班子成员严格落实“一岗双责”制度，并结合高砂镇实际，完善制定落实意识形态工作责任制实施方案；严格落实每年至少2次意识形态专题研究和分析研判会，对辖区内存在的风险进行精准研判，结合实际查摆剖析存在问题，认真分析研判意识形态领域存在的问题，并及时整改问题；将意识形态工作纳入支部书记抓基层党建工作述职，切实加大对村级党组织意识形态工作的督促指导。三是严格执行报告会、讲座、研讨会等事项“双审制”，加强对报告人和报告内容审核把关；严格履行属地监督责任，定期检查，抓好镇域内企业网站、公众号等网络阵地管理和使用。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

　　4.财经制度执行不够严格。

　　整改情况：一是选优配强工作力量。在原有的基础上，增加1名工作认真、责任心强的干部担任经管站站长，进一步细化责任分工，充实代理会计力量，目前镇会计代理中心专职干部4名。二是强化业务培训。镇经管站先后2次组织村主干、报账员、文书以及其他相关的财务人员围绕村级财务规范化管理、农村集体经济“三资”管理等业务知识开展专题培训，并发放《沙县村集体财务管理规定》等材料给报账员、文书等相关业务人员，特别是对出差审批单、伙食补贴表、误工表以及会议签到表等表格进制作成统一格式，要求各村严格按照财务管理规定落实。同时，9月12日，镇财政所组织各村财务人员重点学习财会法律、预算法、行政单位财务规则、事业单位财务规则等法规规章，加强财会人员的责任意识、法治意识和规范意识。三是坚持问题导向。镇党委始终以问题为导向，针对巡察点出的问题，组织人员对巡察发现的类似问题开展自查，重点查看近两年的账目，特别是今年以来未被巡察账目，切实提高巡察整改质效。通过自查，发现问题2大类21个，督促各村完成整改21个。同时，针对巡察组发现反馈的问题，目前都一一整改到位。

　　5.工程项目建设管理存在疏漏。

　　整改情况：已完成整改。一是完善招投标管理办法，制定下发《关于进一步加强和规范村级招标投标工作的意见（试行）》，进一步加强和规范村级招投标工作。二是开展业务培训，提高镇村干部在工程项目建设、审核把关、收集归档等方面意识和业务能力，累计开展业务培训2次，参加培训共计28人次。三是积极探索档案数字化和电子档案库的建立，通过数字平台，明确工程项目流程，细化工程管理步骤，对近年来全镇所有工程项目进行审核把关和材料归档。目前已与中国移动通信集团福建有限公司沙县分公司签订沙县区高砂镇项目管理系统项目服务合同，并将今年以来的26个镇村工程项目录入系统。四是收回岭兜村2020年多支付工程款4930元。

　　6.补贴发放把关不严。

　　整改情况：一是加强培训。结合村级财务规范化管理、农村集体经济“三资”管理等业务知识的专题培训，对各村会计、报账员、村务监督委员会小组成员进行业务培训，不断增强业务人员的财务知识。二是落实整改。坚持从严整改，实行销号管理，逐一落实。收回高砂村重复入账发放补贴5960元、端溪村套会发放误工误餐补贴2400元、椒畔村村医多领误工工资640元、阳溪村违规给在职职工发放补贴960元。三是镇党委对相关村居党支部书记和经管站干部进行集体约谈1次，要求他们在做好整改工作的基础上，引以为戒，确保今后的工作不再发生类似的问题。同时，镇纪委联合经管站对各村2023年第2季度的资金使用情况开展联合监督检查1次，发现并督促问题整改1个。

　　7.固定资产管理不够规范。

　　整改情况：一是补录列增固定资产。将2020年8月购买的六楼会议室扩音设备2.34万元、2020年镇水利工作站购买LED显示屏9.59万元，13个村购买的5900元至5920元不等的水泵及其他符合列增固定资产的项目，补录列增固定资产。二是完善固定资产管理流程。依托KK系统开发固定资产登记和固定资产处置平台，由各站（办、所、中心）在KK系统固定资产登记及处置平台上提出申请并提交分管领导审批，同时报镇党政办公室备案，办公室和财政所每季度进行汇总并制作台账，并由财政所工作人员录入资产管理信息系统。三是强化业务培训。先后2次组织各站（办、所、中心）负责人、村书记、文书、相关财务人员等进行财务规范化管理、农村集体经济“三资”管理专题培训，强化财务管理知识。

　　8.对镇属企业监管不够到位。

　　（1）津补贴发放缺乏监管。

　　整改情况：一是清退高砂镇林场不符合规定发放的津贴补贴共计17578元。二是从严管理镇属企业开支，对企业不合理的开支，如镇林场每月的职工伙食费等及时予以制止停发，并制定出台《高砂镇镇属企业“三重一大”事项管理办法》，落实企业“三重一大”决策制度，进一步明确企业决策范围，规范决策程序，提高决策水平，防范决策风险，强化监督检查和责任追究，切实提高对镇属企业的管理力度。三是由镇财政所牵头，对镇林场工资发放进行规范管理，明确由基本工资、岗位工资、工龄工资、生活补贴等7项组成的每月工资和无安全事故发生的年终奖金，其余津补贴发放需经镇党政班子会议研究同意。

　　（2）企业管理存在隐患。

　　整改情况：一是制定下发《高砂镇属企业聘用人员管理办法》，严把数量关、入口关、程序关、管理关等4个重要环节；同时，及时清退退休返聘人员，并于今年年底完成解聘工作。二是摸清家底，对镇毛竹场的山场范围、承包合同进行梳理，督促镇毛竹场对确未缴纳承包款的承包户进行催收。

　　（3）财务管理存在风险。

　　整改情况：一是规范收款方式。统一使用由镇经管站分发的收据进行开票，组织公司人员对规范收支凭证管理进行学习，针对严格票据报销程序，对票据签批不规范、附件不齐全，坚决退回，不予入账。二是开展廉政教育2次，通过真实案例，展示腐败行为的危害和恶果，引导公司人员警惕各种潜在的腐败风险，并学会正确应对，强调廉洁意识。

　　（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

　　9.党委履行主体责任不够扎实。

　　整改情况：一是层层压紧压实责任，8月24日，在村支部书记联席会上由镇党委书记将对村级全面从严治党和反腐败工作进行再强调、再部署，切实将落实主体责任传导到“神经末梢”。二是提高廉政谈话质量，7月17日晚，进行廉政谈话培训，真正发挥廉政谈话预防腐败、避免或减少干部犯错误的积极作用。三是通过组织多场次、多形式廉政教育，通报辖区内违纪违法典型案例5个，组织党员干部观看警示教育片1次，通报违反中央八项规定精神2批次，切实筑牢党员干部廉政思想防线。

　　10.纪委履行监督责任不够有力。

　　整改情况：一是强化政治监督，今年7月份以来，共开展监督检查6批次，问题整改“回头看”1次，批评教育帮助和处理5人，其中给予党纪政务处分3人。二是做强基层监督，全镇14位村级纪检委员共录入走访45次，村务公开269次，事前公示126次，解决群众诉求24项。

　　11.党委议事决策作用发挥不明显。

　　整改情况：一是完善议事决策制度，重新修订我镇党委议事规则、“三重一大”事项决策制度实施细则，规范编外人员管理的办法、镇属企业“三重一大”决策制度实施办法等，并形成制度汇编。二是规范议事制度，建立科学决策机制，实行“三重一大”集体研究决策，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，提高项目决策透明度。三是增强规划全局意识，做好党政班子会议会前议题审核、事前分析论证、风险评估审查工作，切实增强党委决策的科学性、全局性，确保项目决策的科学、民主和法治。

　　12.落实党建工作责任制存在薄弱环节。

　　整改情况：一是严格落实组织生活会。下发《关于召开2022年度基层党组织组织生活会和民主评议党员的通知》（高委﹝2023﹞8号）文件），组织各党支部及时召开组织生活会和民主评议党员工作。全镇27个党支部均按程序要求完成了2022年度基层党组织组织生活会和民主评议党员工作。二是抓好建章立制。于7月26日召开党建工作专题培训会，召集各村组织委员进行专题培训，制定《高砂镇进一步规范党的组织生活制度》，确保党员组织生活规范开展。此外，不定期抽查各党支部“三会一课”制度执行情况，对发现问题及时整改。三是规范开展发展党员工作。于9月7日召开党建工作专题培训会，对党建工作进行专题部署，并就发展党员工作进行全流程系统培训，切实提高党建工作者的业务水平。四是着力打造品牌。以巩固深化“跨村联建”党建机制为抓手，依托正元化工建立硅产业核心区党群服务中心，设置党建文化展厅、学习交流区、职工书屋、便民服务等功能分区，建成集议事、服务、学习、活动等功能为一体的开放、互动、共享平台。6月20日的全市非公企业党组织书记、工会主席示范培训班，组织了49人到现场参观教学。

　　13.村级事务规范化管理有差距。

　　整改情况：一是细化流程抓规范。将村级“四议两公开”印制成图解手册，对工作程序、人员要求、议事范围、具体流程等进行再次明确，9月以来，各村严格按时“四议两公开”要求，规范民主议事流程，做到议事记录有过程、有结果。二是强化保障抓落实。推行“四议两公开”联系点制度，每个村由1名领导班子成员和1名党建指导员进行联系，监督“四议两公开”制度落实。镇党委成立督导组对“四议两公开”制度执行情况定期开展督查，发现问题立即整改，检查结果纳入年终考核。三是深化培训力度。组织各村村务监督委员会成员进行业务培训，落实责任追究制度，明确谁经手、谁负责，谁批准、谁负责，进一步规范各村理财记录。目前14个村1至3季度民主理财记事簿记录规范完整，整改到位。四是用好监督平台。严格规范村级财务公开监督制度，落实好村务村财等公开事项，通过基层小微权力监督平台，督促各村按时公开村务、党务及财务等信息，并将公开信息分享到小微权力监督群内，由群众监督审核，切实提高村级“微权力”的监督质效。

　　三、需要进一步整改的事项及措施

　　1.关于林改工作推进不够均衡的问题

　　未完成整改原因及措施：目前高砂林场与中林（三明）林业发展有限公司达成1874.87亩林业经营合作意向，因合作的中林（三明）林业发展有限公司企业内部原因，未能及时与高砂林场进行合同签订，预计今年年底前完成合同签订。

　　整改时限：2023年12月底前。

　　2.关于企业管理存在隐患的问题

　　未完成整改原因及措施：因高砂林场超龄用工为历史遗留问题，涉及的方面多，需统筹考虑。目前，高砂镇已制定出台，《高砂镇属企业聘用人员管理办法》，明确镇属企业全部退休返聘人员在2023年12月底完成解聘。同时，镇党委对毛竹场负责人进行调整，进一步加大对毛竹山承包款的催收力度，预计12月底前完成催收工作。

　　整改时限：2023年12月底前。

　　四、下阶段工作打算

　　下一阶段，高砂镇党委将认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，将推进整改与落实党的二十大精神结合起来，在区委巡察工作领导小组和区委巡察办的指导下，严格对照巡察反馈意见要求，全力做好巡视“后半篇文章”，推动全面从严治党向纵深发展。

　　1.加强学习，提高政治站位。以主题教育为契机，督促全镇党员领导干部按照学懂弄通做实的要求，持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断筑牢理想信念的根基，提高政治站位。

　　2.全面落实党委主体责任。 增强查摆问题的针对性，全面深入开展自查自纠，逐项对照检查，积极主动深入，及时发现各类问题，做到即查即改、立行立改、全面整改，全力确保巡察反馈问题条条有整改、件件有着落。

　　3.抓好后续，确保整改实效。进一步强化整改职责，研究解决整改中出现的新情况、新问题，加强跟踪督办和检查问责，对已完成的整改任务，适时组织整改落实“回头看”，认真总结梳理成绩，深入查找存在问题，分析研究深层原因，采取措施予以解决，持续巩固扩大整改成果。

　　4.巩固巡察成果，健全长效机制。将巡察问题整改工作贯穿于党委中心工作全过程，做到边整改边提升，同时加强制度建设，进一步完善制度体系建设，健全风险评估、风险防范机制，筑牢制度防火墙，强化以制度管理人、以制度规范行为，督促全镇干部自觉把巡察结果与业务工作、平时工作融为一体，促进我镇各项工作再上新台阶。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0598-5636221；通信地址：三明市沙县区高砂镇高砂村后街26号；电子邮箱：gs5636156@163.com。

　　中共三明市沙县区高砂镇委员会

　　2023年10月25日